КОПИЯ

Дело № 2-3/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В., 

при секретаре Руденко А.И.,

с участием представителя истца Самсонова А.Ю.,

представителя ответчика ООО «УК «Изумрудный город» ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, акционерному обществу (АО) «Сибирьэнергосеть», закрытому акционерному обществу (ЗАО) «Полярис», АО «Восход», АО «Титул», АО «Антей», ЗАО «Афито», ЗАО «Сибирская энергогенерирующая компания», ЗАО «Тандем», обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Оазис», ООО «Управляющая компания «Изумрудный город» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении и запрете эксплуатации детской игровой зоны, приостановлении эксплуатации помещений кинотеатра,

установил:

прокурор города Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, АО «Сибирьэнергосеть», ЗАО «Полярис», АО «Восход», АО «Титул», АО «Антей», ЗАО «Афито», ЗАО «Сибирская энергогенерирующая компания», ЗАО «Тандем», ООО «Оазис», ООО «УК «Изумрудный город», в котором с учетом последующего уточнения и отказа от иска в части требований (Т.3 л.д. 78к, Т.24 л.д. 179-181, Т.30 9-10, 59-60) просит:

- обязать ответчиков устранить указанные в пп. 1-11, 13, 15, 16, 22, 23, 25-27, 29, 30, 35, 37-42, 45, 47-49, 58-64, 68, 70-71, 73, 74, 76-80, 82 акта проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018 нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, (кадастровый номер ...), в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- приостановить эксплуатацию детской игровой зоны и помещений кинотеатра в части использования посадочных мест для посетителей в количестве, превышающем 800 мест, расположенных на 3 этаже указанного нежилого здания, до устранения нарушений правил пожарной безопасности, указанных в п.п. 1-8, 11, 16, 23, 26, 29, 35, 41, 45, 49, 60, 61, 68, 70-71, 73, 74, 76-80, 82 акта проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018;

- запретить эксплуатацию детской игровой зоны, расположенной на 3 этаже нежилого здания по адресу: 

<

...>, (кадастровый номер ...). 

В обоснование заявленного требования указывается на то, что ответчикам принадлежит на праве общей долевой собственности здание торгового развлекательного центра «Изумрудный город» (далее по тексту ТРЦ «Изумрудный город») по указанному адресу, а в соответствии с агентским договором от 28.03.2014 на ответчика ООО «Управляющая компания «Изумрудный город» возложены обязанности по управлению торговым центром, в том числе по технической эксплуатации противопожарных систем. Названное здание используется в целях осуществления деятельности по розничной реализации продуктов питания, одежды и обуви, детских игрушек, использования зон с детскими игровыми аттракционами, кинозалами. В ходе обследования данного объекта с участием специалистов Главного управления МЧС России по Томской области были установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации объекта о чем был составлен акт проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018. В частности, не обеспечено: применение объёмно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) от воздействия опасных факторов пожара; применение строительных конструкций с пределами огнестойкости, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности здания, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоёв (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических установок пожаротушения. Такие нарушения подвергают опасности жизнь и здоровья лиц, посещающих данный объект. Указанные обстоятельства в силу ст. ст. 12, 206, 1065 Гражданского кодека Российской Федерации являются основанием для возложения на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого здания и приостановления эксплуатации помещений кинотеатра и детской игровой зоны, расположенных в здании ТРЦ. Кроме того, со ссылкой на требования свода правил «СП 118.13330.2012», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, считает невозможным эксплуатацию детской игровой зоны, расположенной на 3 этаже здания ТРЦ, а потому подлежащей запрету деятельности по ее эксплуатации. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Самсонов А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица на стороне истца – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее по тексту ГУ МЧС по Томской области) ФИО2 заявленные требования поддержал по тем же основаниям, дополнительно в письменном отзыве на судебное экспертное заключение (Т.24 л.д. 45-69) указал:

- заключение экспертов от 30.08.2018 (Т.3 л.д. 196) является недопустимым доказательством, поскольку эксперты не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения надлежащим, а именно были предупреждены в день окончания экспертизы; 

- указывает на сбор экспертами в нарушение требований закона дополнительных доказательств при производстве экспертизы и ссылку в заключении на доказательства, которые отсутствовали в материалах дела (положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 2-1-1-0014-13, разрешение на строительство № RU 70301000-395-О/10, заключение № 3-11-3С1 от 23.12.2013, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-231-О/13); 

- не согласен с результатами и методами расчета экспертами пожарного риска;

- наличие расчетов пожарного риска не может отменять необходимости выполнения норм обязательного применения. 

Представители ответчика ООО «Управляющая компания «Изумрудный город» ФИО1, ФИО7 в ходе рассмотрения дела с исковыми требованиями не согласились по основаниям, приведенным в письменных отзывах (Т.24 л.д. 22-29, Т.26 л.д. 55-65), доводы которых сводятся к следующему:

- ТРЦ «Изумрудный город» построен в соответствии с проектом, прошедшим экспертизу, получено разрешение на строительство № RU 70301000-395-0/10, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70101000-231-0/13 от 25.12.2013, заключением № 3-11-3C1 от 23.12.2013 Главная инспекция государственного строительного надзора по Томской области подтвердило соответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации. Указанные акты разрешений и экспертиз не признаны незаконными в установленном законе порядке, поэтому нет оснований их не применять в обоснование соблюдения ответчиками необходимых требований пожарной безопасности на объекте;

- действующий расчет пожарного риска № РПР-002-2015 и зарегистрированная в ОНД Октябрьского района г. Томска декларация пожарной безопасности от 08.07.2016 № 63401370Т000268, а также расчеты пожарных рисков, проведенные экспертами Академии ГПС МЧС РФ, обуславливает возможность соблюдения приводимых истцом норм Сводов правил на объекте защиты на добровольной основе;

- решением Арбитражного суда Томской области от 19.09.2018, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, действия по составлению акта проверки от 07.11.2017 № 55, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 55/1/1 от 07.11.2017, решение о несоответствии расчета пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям от 13.11.2017, признаны незаконными и отменены. Суд сделал вывод, что расчетом пожарного риска № РПР-026-2015 ООО «УК «Изумрудный город» не руководствуется. На сегодняшний день действуют расчет пожарного риска № РПР 002-2015, а до него действовала декларация с расчетом пожарных рисков РПР-021-2015;

- считает, что при наличии на объекте ТРЦ «Изумрудный город» действующей разрешительной документации, расчетов пожарного риска № РПР-002-2015 и зарегистрированной в ОНД Октябрьского района г. Томска декларации пожарной безопасности от 08.07.2016 № 63401370Т000268 требования Сводов Правил, вменяемые ГУ МЧС по Томской области ООО «УК «Изумрудный город» как нарушения норм пожарной безопасности, по мнению ответчика могут применяться на добровольной основе;

- экспертами судебной пожарно-технической экспертизой, проведенной в рамках настоящего дела, выполнен расчет по определению динамики опасных факторов пожара и времени движения (эвакуации) людей по путям эвакуации в безопасную зону, который показал, что угроза жизни и здоровью людей, находящихся в здании ТРЦ «Изумрудный город», отсутствует, при этом эксперты пришли к выводу, что в здании ТРЦ в полном объеме выполнены обязательные требования технических регламентов; здание ТРЦ «Изумрудный город» в полном объеме выполнены обязательные нормы пожарной безопасности; здание ТРЦ «Изумрудный город» не является объектом, для которого отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности и требуется разработка специальных технических условий; проектная документация на здание ТРЦ «Изумрудный город» соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности. Анализ нарушений, включенных в акт проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018, с учетом требований действующего законодательства и результатов расчетной оценки пожарных рисков показал, что выявленные нарушения не являются нарушениями обязательных требований пожарной безопасности. Вменяемые истцом нарушения нормативных документов по пожарной безопасности носят добровольный характер применения. Обязательными являются только те требования, которые направлены на обеспечение безопасной эвакуации людей при возникновении пожара и их эффективность обоснована с учетом динамики опасных факторов пожара; 

- экспертами Академии ГПС МЧС России в рамках судебной экспертизы, в том числе дополнительной, произвели расчеты и установили, что пожарный риск не превышает допустимые значения, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а эксплуатация здания ТРЦ «Изумрудный город» не создает угрозы жизни и здоровью людей с учетом имеющихся в здании объемно-планировочных, конструктивных и иных организационно-технических решений. Для обеспечения безопасности людей не требуется реализация дополнительных противопожарных мероприятий. В здании возможно безопасное нахождение 9500 человек, в том числе 1481 в кинозалах;

- анализ нарушений, включенных в акт проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018, с учетом требований действующего законодательства и результатов расчетной оценки пожарных рисков показал, что выявленные нарушения не являются нарушениями обязательных требований пожарной безопасности; 

- дополнительно произведенные расчеты по оценке пожарных рисков показали, что с учетом произведенных изменений объемно-планировочных решений отдельных помещений; пределов огнестойкости строительных конструкций здания, класса конструктивной пожарной опасности здания и класса пожарной опасности строительных конструкций, класса материалов, примененных в покрытии здания, интервал времени от начала пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени для эвакуации людей при пожаре;

- отмечает, что эксперты при проведении проверки 05.04.2018 прокуратурой г. Томска не привлекались, а специальные приборы для измерений не использовались, а нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности были выявлены в результате визуального осмотра объекта; 

- ООО «УК «Изумрудный город» приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований пожарной безопасности, приказами ООО «УК «Изумрудный город» определён противопожарный режим на объекте, назначены ответственные должностные лица за обеспечение пожарной безопасности, указанные лица прошли необходимое обучение, с персоналом проводятся все виды противопожарных инструктажей, с персоналом ООО «УК «Изумрудный город» и персоналом арендаторов проводятся регулярные практические тренировки по эвакуации в т.ч. и с привлечением сотрудников и спец. техники МЧС.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представители ответчиков АО «Сибирьэнергосеть», ЗАО «Полярис», АО «Восход», АО «Титул», АО «Антей», ЗАО «Афито», ЗАО «Сибирская энергогенерирующая компания», ЗАО «Тандем», ООО «Оазис», будучи извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке ч.ч. 1, 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 данного Закона система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации принят Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент, принятый в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие в том числе пожарную безопасность.

На основании абз. 4 п.3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что здание ТРЦ «Изумрудный город», расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, акционерному обществу «Сибирьэнергосеть», закрытому акционерному обществу «Полярис», АО «Восход», АО «Титул», АО «Антей», ЗАО «Афито», ЗАО «Сибирская энергогенерирующая компания», ЗАО «Тандем», ООО «Оазис» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2018 (Т.1 л.д. 48-50)).

При этом между названными собственниками и ответчиком ООО «Управляющая компания «Изумрудный город» был заключен агентский договор от 28.03.2014 (Т.1 л.д. 25-45), на основании которого последнее взяло на себя обязательство совершать от своего имени и за счет собственников комплекс юридических и фактических действий по управлению, эксплуатации, техническому обслуживанию инфраструктуры Торгового центра, в том числе по обслуживанию инженерных систем здания, строительных конструкций, системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, системы дымоудаления и их текущего ремонта. 

На основании ст. 201 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностных лиц в пределах их компетенции.

Таким образом, в силу приведенного требования закона, несмотря на то, что ООО «УК «Изумрудный город» не является собственником здания ТРЦ, это не освобождает его от возложенных на него на основании агентского договора от 28.03.2014 обязательств по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности здания, в том числе пожарной.

К объектам защиты, к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относит имущество граждан или юридических лиц, включая здания, сооружения (п. 15 ст. 2).

В силу требований ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как видно из приведенного закона технический регламент приведен в Приложении к данному закону.

Исходя из анализа приведенных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении одного из двух условий: первое это когда полностью выполнены требования указанного закона вместе с техническим регламентом (приложение к закону) и пожарный риск не превышает допустимых значений; второе условие когда полностью выполнены требования указанного закона вместе с техническим регламентом (приложение к закону) и требования нормативных документов по пожарной безопасности (то есть это все иные нормативные акты в области пожарной безопасности, как то СНиП, ГОСТ, своды правил и т.п.). 

То есть при выполнении первого условия соблюдение иных (помимо указанного закона с техническим регламентом) нормативных документов по пожарной безопасности не требуется, а соответственно ссылка истца на нарушение иных нормативных актов, как то ГОСТов, Сводов правил, будет необоснованной. 

При этом часть 3 статьи 6 данного закона уточняет, что для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Нежилое здание административно-торгового центра «Изумрудный город», расположенное по адресу: 

<

...>, введено в эксплуатацию 25.12.2013, что видно из соответствующего разрешения № RU 70301000-231-O/13 (Т.1 л.д. 102). 

Поскольку в данном случае объект защиты (здание ТРЦ) был введен в эксплуатацию после дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, то требуется расчет пожарного риска. Следовательно оценивать рассматриваемый объект возможно лишь по первому условию обеспечения пожарной безопасности, предусмотренному п.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, то есть на предмет выполнения требований указанного закона вместе с техническим регламентом и не превышения пожарного риска допустимых значений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности) как оценку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности (п.6 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.7 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно пп. 1, 2 ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

07.07.2016 для здания ТРЦ «Изумрудный город» была разработана декларация пожарной безопасности, зарегистрированная в ОНД Октябрьского района г. Томска 08.07.2016 под № 63401 370ТО 00268 (Т.1 л.д. 199-200). Данная декларация включает в себя расчет пожарного риска, значение которого не превышает одной миллионной в год. 

Кроме того, согласно заключению судебной пожарно-технической экспертизы от 30.08.2018 (Т.3 л.д. 196-267), выполненной экспертами Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту Академия ГПС МЧС России), расчеты по оценке пожарных рисков, произведенные по утвержденной в установленном порядке методике, показали, что величина пожарного риска для людей при пожаре в здании не превышает допустимых значений, установленных ст. 79 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Дополнительным заключением судебной пожарной экспертизы от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 – Т.29 л.д. 193) установлено, что с учетом произведенных изменений объемно-планировочных решений отдельных помещений, пределов огнестойкости строительных конструкций здания, класса конструктивной пожарной опасности здания и класса пожарной опасности строительных конструкций, класса материалов, примененных в покрытии здания, отсутствия деления эвакуационного коридора из кинозалов противопожарными перегородками 2-го типа на участки протяженностью не более 60 м., имеющихся в здании лестниц 2-го типа и приравненных к ним эскалаторов, а также помещений, в которых они размещены, существующей высоты лестничных клеток, дополнительно произведены расчеты по оценке пожарных рисков, которые показали, что интервал времени от начала пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени для эвакуации людей при пожаре.

В силу требований Постановления Правительства РФ от 26.05.2018 N 602 "Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска" экспертом в области оценки пожарного риска может быть должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности).

В соответствии с положениями пп. 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 26.05.2018 N 602 аттестация осуществляется территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченными решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - территориальный орган).

Аттестация проводится в отношении должностных лиц для подтверждения наличия у них специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности). 

Должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации, должно иметь высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", стажа работы (службы) по специальности "Пожарная безопасность" не менее 5 лет, владение специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения оценки пожарного риска, замещение должности в организации по осуществлению деятельности в области оценки пожарного риска с правом подписания заключения об оценке пожарного риска.

Приведенные выше судебные заключения даны экспертами А., А., А. Академии ГПС МЧС России.

Данное учреждение аккредитовано в качестве организации, осуществляющей деятельность по обследованию объекта защиты на соответствие требованиям пожарной безопасности, а также по проведению расчетов по оценке пожарного риска, в подтверждение чему в материалах дела имеется соответствующее свидетельство об аккредитации от 14.03.2016 № 77-В/0002 (Т.3 л.д. 19), сроком действия до 2021 года, выданное уполномоченным на это территориальным органом – Главным управлением МЧС Росси по г. Москве. 

Эксперты ФИО8 и ФИО9, проводившие судебные экспертизы, в том числе рассчитавшие пожарный риск, также имеют соответствующие квалификационные свидетельства (Т.3 л.д. 23, 28) и все те требования, которые предъявляются к должностным лицам, претендующим на прохождение аттестации (профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", стажа работы по специальности "Пожарная безопасность" не менее 5 лет, владение специальными знаниями в области пожарной безопасности).

Указанные заключения судебных экспертов соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Исследовательская часть заключений судебных экспертов от 30.08.2018 и от 27.05.2019 подробно мотивирована относительно сделанных выводов и дает возможность проверить их обоснованность и достоверность на базе общепринятых научных и практических данных. 

В заключениях экспертов, в исследовательской части, имеются ссылки на применяемые научные методы и нормативные положения в данной области знания, которые привели экспертов к определенным выводам о значениях пожарного риска.

Ссылка представителя третьего лица – ГУ МЧС России по Томской области о недопустимости заключения экспертов от 30.08.2018 (Т.3 л.д. 196) по причине не предупреждения экспертов об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отклоняется судом как необоснованная и опровергающаяся материалами дела, а тот факт, что эксперты были предупреждены об ответственности в день окончания экспертизы (30.08.2019) не является нарушением действующего гражданско-процессуального законодательства, которое в ч.2 ст. 80 ГПК РФ не закрепляет требования о моменте когда эксперт должен быть предупрежден об уголовной ответственности. 

Ссылка представителя третьего лица на то, что эксперты самостоятельно собирали материалы для производства судебной экспертизы, несостоятельна, поскольку все исследованные экспертами материалы дела, в том числе дополнительно представленные судом по запросу экспертов, не является сбором дополнительных материалов в смысле положений ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ч. 2 ст. 85 ГПК РФ, и не влечет признания заключения судебной экспертизы недопустимым доказательством.

Довод представителя третьего лица на ссылку экспертами в заключении на отсутствующие в материалах дела доказательства (положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 2-1-1-0014-13, разрешение на строительство № RU 70301000-395-О/10, заключение № 3-11-3С1 от 23.12.2013, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 70301000-231-О/13), опровергается этими материалами дела, в которых таковые имеются (Т.1 л.д. 101, 102, 171, 172 Т.2 л.д. 122, 124, 176), а что касается положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 2-1-1-0014-13, то на него имеется ссылка в заключении заключение № 3-11-3С1 от 23.12.2013 (Т.1 л.д. 124). 

В остальном доводы третьего лица сводятся к несогласию с результатами и критике методов рассчитанного экспертами пожарного риска, что не вызывает сомнений в их правильности или обоснованности, которые давали бы основания для отклонения судебной экспертизы как недопустимое доказательство, поскольку как уже отмечалось, расчет пожарного риска произведен экспертами, которые в соответствии с требованиями закона уполномочены на это. 

Учитывая изложенное, доводы представителя истца и третьего лица о недопустимости, недостоверности заключений судебных экспертов не могут быть признаны состоятельными, поскольку они представляют собой мнение стороны по делу. При рассмотрении дела судом в удовлетворении ходатайства стороны истца о назначении повторной судебной экспертизы было отказано в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае пожарный риск при эксплуатации нежилого здания ТРЦ «Изумрудный город» не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Оценивая здание ТРЦ «Изумрудный город» с позиции обеспечения выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", суд приходит к следующему. 

Помощником прокурора города Томска на основании решения заместителя прокурора г. Томска с привлечением специалиста ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в указанном торговом центре. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые подробно приведены в представленном в материалы дела акте № 1-189в-2018 от 05.04.2018 (Т.1 л.д. 15-24).

В ходе рассмотрения дела в связи с устранением ответчиками часть указанных в акте проверки нарушений от прокурора г. Томска поступило заявление об отказе от иска в части (Т.24 л.д. 179), а производство по делу в соответствующей части прекращено (Т.24 л.д. 181). 

В настоящее время прокурор просит устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018:

Пункт 1. В здании произведены изменения объемно-планировочных решений (изменены перегородки на путях эвакуации в кинотеатре, устроены помещения в антресоли 3-го этажа, изменены перегородки в коридорах и бутиках (в том числе из горючих материалов), в которых стали размещаться складские помещения и в которых не смонтированы соответствующие системы противопожарной защиты) без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке (ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); ч. 1 ст. 5, ч. 10 ст. 15, ч. 2 ст. 36 - Закона № 384- ФЗ; ч. 1 т.78, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; (далее - Закон № 123-ФЗ); п.23 о), п.33, п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР); п. 4.6 СП 2.13130.2012, утвержденных Приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее - СП 2.13130.2012).

При проведении дополнительной судебной экспертизы в заключении от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 - Т.29 л.д. 193) эксперты установили, что в нежилом здании ТРЦ «Изумрудный город» произведены изменения объемно-планировочных решений:

- в помещении 1.2.50 (бутик) устроена подсобная зона;

- в помещении 1.2.52 (бутик) появилось дополнительное подсобное помещение 1.2.52/2;

- в помещении 1.2.20 (бутик) появилась подсобная зона;

- помещения 1.2.6 и 1.2.6/1 объединены в один объем (в одно помещение 1.2.6);

- в помещении 1U.1.9 (женская раздевалка) увеличен объем за счет демонтажа душевых;

- в помещении 2.2.33 (бутик) изменена конфигурация перегородок подсобных зон 2.2.33/1 и 2.2.33/2 - образована одна подсобная зона 2.2.33/1;

- в помещении 2.2.7 установлена дверь в перегородке подсобной зоны;

- в помещении 3.3.4 (кафетерий) изменена конфигурация внутренних перегородок;

- в помещении 3.2.9 (бутик) изменена конфигурация внутренних перегородок, образована подсобная зона 3.2.9/1;

- в подсобном помещении .../1 (бутик ...) изменена конфигурация стеллажей.

Согласно ч.5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

В соответствии с ч.10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В силу чч.2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. 

На основании ч.1 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. 

Согласно подп. «о» п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", далее по тексту ППР) на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

В силу п. 33 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На основании п. 61 ППР при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693 утвержден свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (СП 2.13130.2012), в силу п. 4.6 которого в процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них. Не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке.

Пункт 2. Для многофункционального здания (с различными классами функционального назначения в составе одного отсека), для здания с внутренними открытыми галереями, многосветными пространствами и атриумами, площадью этажа в пределах пожарного отсека не соответствующей нормативной, кинозалов с превышенной наибольшей вместимостью (для которой отсутствуют требования в зависимости от степени огнестойкости) не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.2 ст.78, ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ)).

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В заключении дополнительной судебной пожарно-технической экспертизы от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 - Т.29 л.д. 193) эксперты пришли к выводу о том, что объект по адресу: 

<

...>, не является зданием, сооружением, для которого отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, а потому в силу приведенного требования ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ разработка специальных технических условий не требуется, следовательно требование прокурора в этой части необоснованно и не может быть удовлетворено. 

Пункт 3. Пределы огнестойкости строительных конструкций не соответствуют принятой степени огнестойкости здания и пожарного отсека. Превышена нормативная площадь пожарного отсека здания ТРЦ «Изумрудный город» (допустимая для здания II степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 S=4000 м2) и составляет 41160,15 кв.м. (ст.31, ст.37, ч. 2 ст.87 Закона № 123-ФЗ; и. 6.7.1 табл. 6.9 СП 2.13130.2012; п. 2, п. 3 ст. 17 Закона № 384-ФЗ; п.33 ППР).

Согласно пп. 1, 2 ст. 31 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания, сооружения и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы С0, С1, С2 и С3. Порядок определения класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки.

В силу требований п. 6.7.1 Свода правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденных Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693, степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий следует принимать по таблице 6.9.

В заключении дополнительной судебной пожарно-технической экспертизы от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 - Т.29 л.д. 193) эксперты указали, что пределы огнестойкости строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с таблицей 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» соответствуют II степени огнестойкости. 

Фактический предел огнестойкости строительных конструкций здания соответствует II степени огнестойкости, запроектированные и фактические пределы огнестойкости здания завышены.

Пункт 4. Класс пожарной опасности строительных конструкций не соответствует принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Для конструкции заполнения элементов бесчердачных покрытий, заполнения светопрозрачных проемов в зданиях II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 в покрытиях, в том числе связующих элементов между фонарем и кровлей применены горючие материалы (Г4 - сильногорючий), такие как дерево, «пеноплекс», монтажная пена относящиеся к конструкциям класса пожарной опасности КЗ который допускается использовать только для зданий класса конструктивной пожарной опасности С2 (ч. 6 ст. 87 Закона № 123-ФЗ; п. 5.4.4 СП 2.13130.2012).

Согласно п. 6 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с таблицей 22 класс пожарной опасности строительных конструкций «С0» должен соответствовать классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков «К0». 

Так, в соответствии с выводами дополнительной экспертизы от 27.05.2019 класс конструктивной пожарной опасности и класс пожарной опасности строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с таблицей 22 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» соответствуют С0 и К0 соответственно.

Пункт 5. Не обеспечено соответствующее количество выходов на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам на каждые полные и неполные 1000 кв.метров площади кровли здания и сооружения с бесчердачным покрытием (ст. 90 Закона № 123-ФЗ; и.7.2, п.7.3 СП 4.13130.2013; п.6 ст.17 Закона №384-Ф3).

Согласно п.2 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Согласно п.6 ст. 17 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

В силу требований п. 7.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

Число выходов на кровлю (но не менее чем один выход) и их расположение следует предусматривать в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и размеров здания и сооружения: на каждые полные и неполные 100 метров длины здания и сооружения с чердачным покрытием и не менее чем один выход на каждые полные и неполные 1000 квадратных метров площади кровли здания и сооружения с бесчердачным покрытием для зданий классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 (п. 7.3).

Пункт 6. Для обеспечения безопасной эвакуации людей не обеспечено соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей, а именно: в лестничных клетках в осях «1-1/1», «С-Т», а также «8/1-9», «С-Т», предусмотренных как лестничные клетки «Л2» отсутствуют световые проёмы и естественное освещение (световые проемы площадью не менее 4 кв. м с просветом между маршами шириной не менее 0,7 м или световую шахту на всю высоту лестничной клетки с площадью горизонтального сечения не менее 2 кв. м.), (ст.40, ст.53, и. 19 ст. 88 Закона № 123-ФЗ; п.6.1.13, п. 4.4.7 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее - СП 1.13130.2009); п.33 ППР; п. 4 ст. 17 Закона № 384-ФЗ).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы: обычные лестничные клетки; незадымляемые лестничные клетки.

Обычные лестничные клетки в зависимости от способа освещения подразделяются на следующие типы:

1) Л1 - лестничные клетки с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в наружных стенах на каждом этаже;

2) Л2 - лестничные клетки с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в покрытии.

Согласно п. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

Согласно п. 6.1.13 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, лестничные клетки следует проектировать с естественным освещением через проемы в наружных стенах (кроме лестниц подвалов, а также колосниковых лестниц в зданиях зрелищных предприятий).

В не более чем 50% лестничных клеток 2-этажных зданий I и II степеней огнестойкости, а также 3-этажных зданий при устройстве просвета между маршами лестниц, равном не менее 1,5 м, может быть предусмотрено только верхнее освещение.

Согласно п. 4.4.7 данного Свода правил лестничные клетки, за исключением типа Л2 и лестничных клеток подвалов, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже.

Допускается предусматривать не более 50% внутренних лестничных клеток, предназначенных для эвакуации, без световых проемов в зданиях: классов Ф2, Ф3 и Ф4 - типа Н2 или Н3 с подпором воздуха при пожаре; класса Ф5 категории В высотой до 28 м, а категорий Г и Д независимо от высоты здания - типа Н3 с подпором воздуха при пожаре.

Лестничные клетки типа Л2 должны иметь в покрытии световые проемы площадью не менее 4 кв. м с просветом между маршами шириной не менее 0,7 м или световую шахту на всю высоту лестничной клетки с площадью горизонтального сечения не менее 2 кв. м.

Между тем, в п. 1.1 названного Свода правил отмечено, что он разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В заключении дополнительной судебной пожарно-технической экспертизы от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 - Т.29 л.д. 193) эксперты пришли к выводу о том, что в соответствии с методами определения расчетного времени, закрепленными нормативными документами по пожарной безопасности, интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени для эвакуации людей при пожаре.

Пункт 7. Для обеспечения безопасной эвакуации людей не обеспечено соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей, а именно: превышена нормативная высота (9м) лестничных клеток в осях «1-1/1», «С-Т», а также «8/1-9», «С-Т» и составляет 11,5м. (ст.40, ст.53, и. 19 ст. 88 Закона № 123-ФЗ; п.4.4.11 СП 1.13130.2009; п. 4 ст. 17 Закона № 384-ФЗ; п.33 ППР).

Согласно п. 4.4.11 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, лестничные клетки типа Л2 допускается предусматривать в зданиях I, II и III степеней огнестойкости, классов конструктивной пожарной опасности С0 и С1 и функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, высотой, как правило, не более 9 м. Допускается увеличивать высоту зданий до 12 м при автоматическом открывании верхнего светового проема при пожаре и при устройстве в зданиях класса Ф1.3 автоматической пожарной сигнализации или автономных пожарных извещателей. 

При этом в зданиях классов Ф2, Ф3 и Ф4 таких лестниц должно быть не более 50%, остальные должны иметь световые проемы в наружных стенах на каждом этаже.

Пункт 8. Не обеспечено объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Коридоры длиной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м. (ст.53, ст.89 Закона № 123-ФЗ; п.4.3.3 СП 1.13130.2009; п.4 ст.17 Закона №384-Ф3; п.33 ППР);

В силу требований абз. 2 п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СП 7.13130.2009, но не должна превышать 60 м.

В соответствии с выводами дополнительной судебной пожарно-технической экспертизы от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 - Т.29 л.д. 193) проведенный осмотр здания, анализ материалов дела, результатов расчетной оценки пожарных рисков показали, что в здании имеется коридор длиной более 60 м. - эвакуационный коридор из кинозалов на третьем этаже здания (№ 3.8.10 и 3.8.11 на чертежах). Этот коридор не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки протяженностью не более 60 м. Между тем, требование о необходимости деления коридора противопожарными перегородками 2-го типа на участки протяженностью не более 60 м содержится в нормативном документе добровольного применения. Безопасная эвакуация людей обеспечена без деления коридора противопожарными перегородками 2-го типа на участки протяженностью не более 60 м.

Пункт 9. Не обеспечено объемно-планировочное и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре, а именно: помещения, в котором расположены лестницы 2-го типа (эскалаторы), не отделены от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа (п. 1-2 ст. 59, ст.53, п. 19 ст. 88 Закона № 123-ФЗ; п. 7.1.16 СП 1.13130.2009; п. 4 ст. 17 Закона № 384-ФЗ; п.33 ППР).

Пункт 10. Не обеспечено объемно-планировочное и конструктивное и объемно-планировочное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Эвакуационные пути включают участки (согласно планов эвакуации этажей здания), ведущие через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной (ст. 53, п.2) ч. 14 ст.89 Закона № 123-ФЗ; п. 4 ст. 17 Закона № 384-ФЗ; п.33 ППР).

В соответствии с требованиями п. 7.1.16 СП 1.13130.2009 в зданиях высотой не более 28 м I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности С0 допускается применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормами, и при условии, что помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, отделяется от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, хотя бы в одном из следующих случаев:

при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании;

в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 кв. м.

Эскалаторы следует предусматривать в соответствии с требованиями, установленными для лестниц 2-го типа (п. 4.4.15 СП 1.13130.2009).

Между тем, согласно выводам дополнительной судебной пожарно-технической экспертизы от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 - Т.29 л.д. 193) проведенный осмотр здания, анализ материалов дела, результатов расчетной оценки пожарных рисков показали, что в здании отсутствуют эвакуационные пути, включающие участки, ведущие через помещения, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной.

При таких обстоятельствах требование прокурора о необходимости отделить помещения, в котором расположены лестницы 2-го типа (эскалаторы), от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа, необоснованно и не может быть удовлетворено. 

Пункт 11. На путях эвакуации допущено устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (ч.1 ст.53 Закона № 123-ФЗ; п.4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 4 ст. 17, п. 2 ст. 30 Закона № 384-ФЗ; п.33 ППР).

Согласно п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Пункт 13. Лестничная клетка не имеет двери эвакуационного выхода на третьем этаже с приспособлением для самозакрывания (н.1 ст.53 Закона № 123-ФЗ; п.4.2.7 СП 1.13130.2009; п. 4 ст. 17 Закона № 384-ФЗ; п. 33 ППР).

Согласно п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

Пункт 15. Размещаемые на объекте классов Ф3.1 и Ф3.2 помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), не выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделяются от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (ч. 1, ч. 11 ст. 88 Закона № 123-ФЗ; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013).

Согласно п. 5.5.2 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, размещаемые на объектах классов Ф3.1 и Ф3.2 помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделять от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Заполнение проемов для выдачи пищи и приема грязной посуды из зала для посетителей не нормируется.

Из имеющей в материалах дела декларации пожарной безопасности от 07.07.2016 (Т.1 л.д. 199) здание ТРЦ «Изумрудный город» является многофункциональным, в том числе имеет класс функционального значения Ф3.1 и Ф3.2. 

Пункт 16. Число струй на внутреннее пожаротушение менее нормативного (8 струй по 5 л/с каждая) и составляет 3 струи по 2,5 л/с каждая (ст.86 Закона № 123-ФЗ; п. 4.1.2 СП 10.13130.2009).

Согласно п. 4.1.2 Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180, расход воды и число струй на внутреннее пожаротушение в общественных и производственных зданиях (независимо от категории) высотой свыше 50 м и объемом до 50000 куб. м следует принимать 4 струи по 5 л/с каждая; при большем объеме зданий - 8 струй по 5 л/с каждая.

Вместе с тем, в данном случае как следует из пояснений представителей ответчика высота здания ТРЦ не превышает 50 м., доказательств обратному истцом не представлено. В связи с этим условия необходимости выполнения приведенного требования Свода правил об обеспечении число струй на внутреннее пожаротушение по 8 струй по 5 л/с каждая не6 выполняется, а требование прокурора в этой части не обоснованно.

Пункт 22. Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарные перегородки в складских помещениях «Интерспар») при пересечении их кабелями не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого. В местах пересечения конструкций кабелями не обеспечено устройство кабельных проходок (Табл. 21, ст. 57, ч.4 ст.137 Закона № 123-ФЗ; п. 5.2.4 СП 2.13130.2012; и. 8.1 СП 7.13130.2013).

Согласно п. 5.2.4 Свода правил 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденных Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693, узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости кабелями, трубопроводами, воздуховодами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций. Пределы огнестойкости узлов пересечения (проходок) определяют по ГОСТ 30247, ГОСТ Р 53299, ГОСТ Р 53306, ГОСТ Р 53310.

Пункт 23. Конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре. Применены отделочные материалы с неустановленными показателями пожарной опасности (горючесть, воспламеняемость, дымообразующая способность, токсичность продуктов горения) (колонны на пути эвакуации из кинозалов; стены на путях эвакуации с четвертого этажа в зону кинозалов) (ч. 1 ст.53, ч. 1 ст. 134 Закона № 123-Ф3; п.4.3.2 СП 1.13130.2009; п.4 ст.17 Закона № 384-ФЗ);

Согласно п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

Пункт 25. Вытяжная система противодымной вентиляции, выполненная в верхней части атриума, без механического побуждения (ст.56, ст.85, ст.138 Закона № 123-ФЗ; п. 7.10 СП 7.13130.2013).

В соответствии с положениями п. 7.10 Свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденными Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, для удаления продуктов горения непосредственно из помещений одноэтажных зданий следует применять вытяжные системы с естественным побуждением через шахты с дымовыми клапанами, дымовые люки или открываемые незадуваемые фонари.

В многоэтажных зданиях следует применять вытяжные системы с механическим побуждением.

Пункт 26. Здание ТРЦ «Изумрудный город» не защищено установками автоматического пожаротушения (ст.59, ст.61, ст.83, ст.91, ст.104 Закона № 123-ФЗ; пп.10.2.1, 10.3 табл. А.1 СП 5.13130.2009; п.61, п.63 ППР).

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 61 данных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п. 10.2.1 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, генератор огнетушащего аэрозоля (ГОА) следует располагать в защищаемом помещении. Допускается применение ГОА дистанционной подачи огнетушащего аэрозоля, которые представляют собой устройство с присоединенными к нему трубопроводами, в том числе с предохранительными мембранами (клапанами), для получения и подачи огнетушащего аэрозоля с заданными параметрами в защищаемое помещение. 

В приложении А10 таблице А1 Свода правил СП 5.13130.2009 приведен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, к которым относятся здания I, II, III степени огнестойкости при общей площади 7000 кв.м. и более. 

Как видно из материалов дела и не оспаривалось сторонами здание ТРЦ имеет II степень огнестойкости при общей площади более 7000 кв.м. 

Пункт 27. Для системы противодымной вентиляции не предусмотрен дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем (ч.8 ст.85 Закона № 123-ФЗ; п.7.20 СП 7.13130.2013).

В соответствии с пп. 1, 8 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала.

Согласно п. 7.20 Свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах. 

Пункт 29. Пожарные извещатели не располагаются в защищаемых помещениях таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения, а именно при размещении точечных пожарных извещателей на путях эвакуации 1,2,3,4 этажей здания на стенах, потолках «грильятто», которые не дублируются запотолочными извещателями, на тросах в кинотеатре, в торговых и складских помещениях, расстояние от верхней точки перекрытия до извещателя в месте его установки превышает 0,2 м. (для точечных извещателей) - для помещений высотой до 6м., 0,25 м. - для помещений высотой до 8м., 0,3 м. - для помещений высотой до 10м., 0,35 м. - для помещений высотой до 12 м. Фактически точечные извещатели расположены на расстоянии от потолка до чувствительной зоны элемента на расстоянии вплоть до 10 м. (ч. 6 ст. 83 Закона № 123-ФЗ; п. 13.3.4, Прил. П СП 5.13130.2009).

Пункт 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ закрепляет требование о том, что пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

При этом в силу п. 13.3.4 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, при невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях.

При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м от угла и на расстоянии от перекрытия в соответствии с Приложением П.

Расстояние от верхней точки перекрытия до извещателя в месте его установки и в зависимости от высоты помещения и формы перекрытия может быть определено в соответствии с Приложением П или на других высотах, если время обнаружения достаточно для выполнения задач противопожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.004, что должно быть подтверждено расчетом.

При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве.

В случае применения аспирационных извещателей допускается устанавливать воздухозаборные трубы, как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости.

При размещении пожарных извещателей на высоте более 6 м должен быть определен вариант доступа к извещателям для обслуживания и ремонта.

Пункт 30. Пожарные извещатели не располагаются в защищаемых помещениях таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения, а именно при размещении линейных пожарных извещателей расстоянии от уровня перекрытия превышает 0,6 м. (коридор 3 этаж расстояние до ИПДЛ 5,8 м. а до перекрытия 6,7; атриум - расстояние до ИПДЛ 3,5 м. а до перекрытия в двух местах 8,5 м.) (ч. 6 ст. 83 Закона № 123-ФЗ; п. 13.5.1 СП 5.13130.2009).

Согласно п. 13.5.1 Свода правил СП 5.13130.2009 излучатель и приемник (приемо-передатчик и отражатель) линейного дымового пожарного извещателя следует устанавливать на стенах, перегородках, колоннах и других конструкциях, обеспечивающих их жесткое крепление, таким образом, чтобы их оптическая ось проходила на расстоянии не менее 0,1 м и не более 0,6 м от уровня перекрытия.

Допускается размещение извещателей ниже чем 0,6 м от уровня перекрытия, если время обнаружения достаточно для выполнения задач противопожарной защиты, что должно быть подтверждено расчетом.

Пункт 35. В цепях управления электроприемников систем противодымной вентиляции допускается применение устройств автоматического отключения (вентиляторы дымоудаления и подпора воздуха) (п. 7.22 СП 7.13130.2013; п. 12.2 СП 60.13330.2012.

На основании п. 7.22 СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, электроснабжение электроприемников систем противодымной вентиляции должно осуществляться по первой категории надежности в соответствии с СП 131.13330.2011.

Не допускается применение устройств автоматического отключения в цепях электроснабжения исполнительных элементов оборудования систем противодымной вентиляции.

Пункт 37. Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не выводятся извещения о неисправности и состоянии источников резервного питания. При разъединении клеммы источника питания, ППКП не сигнализировал о соответствующем событии. Предусмотренные для передачи соответствующей информации разъемы не подключены. Анализ проектной документации 2012-124-ПС показал, что проектом предусмотрена передача информации о неисправности РИП в помещение с круглосуточным пребыванием персонала по средствам подключения выходов РИП к шлейфам сигнализации блока примерно-контрольного охранно-пожарного «С2000-4» (лист 7). По факту, при проведении проверки было установлено, что часть источников резервного питания отключены, а на посту с круглосуточным пребыванием персонала отсутствует информация об этом (п. 7.6 ГОСТ Р 53325-2012 п. 14.4, п.13.14.5 СП 5.13130.2009).

Согласно п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Пункт 38. Противопожарные клапаны не оснащены дистанционно управляемыми приводами (п.2 ст. 138 Закона № 123-ФЗ).

На основании п.2 ст. 138 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные клапаны должны оснащаться автоматически и дистанционно управляемыми приводами. Использование термочувствительных элементов в составе приводов нормально открытых клапанов следует предусматривать только в качестве дублирующих. Для противопожарных нормально закрытых клапанов и дымовых клапанов применение приводов с термочувствительными элементами не допускается. Противопожарные клапаны должны обеспечивать при требуемых пределах огнестойкости минимально необходимые значения сопротивления дымогазопроницанию.

Пункт 39. Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты, а именно: в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала не выводятся извещения о состоянии противопожарных клапанов при их сработке (п.7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012; п.14.4, п.13.14.5 СП 5.13130.2009).

В соответствии с требованиями п. 13.14.5 Свода правил СП 5.13130.2009, приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты (п. 14.4).

Пункт 40. В Бутике «Колинс» допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном жгуте (ст.82 Закона № 123-ФЗ; п. 4.14 СП 6.13130.2013).

Согласно п.7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Правила применения электрооборудования в зависимости от степени его взрывопожарной и пожарной опасности в зданиях и сооружениях различного назначения, а также показатели пожарной опасности электрооборудования и методы их определения устанавливаются техническими регламентами для данной продукции, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данной продукции и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (п. 13 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115, не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

Пункт 41. Не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, а именно: не обеспечен автоматический контроль линий связи системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на обрыв и короткое замыкание, т.е. при размыкании контактов линии связи, а также при инициировании короткого замыкания, на световом табло «Выход» прибор управления не информирует о нарушении целостности линии и коротком замыкании линии оповещения. Контроль целостности линий световых оповещателей согласно рабочей документации осуществляется с помощью устройства БКЛО-12. Согласно п.3.4, паспорта устройства после подачи питания прибор переходит в режим «норма», при этом горит индикатор «питание», на клеммы «-К+» выдается контрольное напряжение 8,0 - 12,0 В (выход «К» служит для организации дистанционного контроля за состоянием изделия, при отключении внешнего источника питания и/или неисправности (обрыв, КЗ) линий оповещения и управления напряжение на клеммах «К» пропадает. На схеме подключения линий управления оповещением к С2000- СП1 (лист 7 РД) предусмотрено, что выход неисправность от БКЛО-12 подается на ШС-1 прибора приемно-контрольного «С2000-4». Согласно п. 1.2.4.6 Руководства по эксплуатации «С2000-4», блок обеспечивает питание по ШС охранных и пожарных извещателей, вместе с тем в «Приложении В» руководства по эксплуатации приведены схемы включения извещателей в шлейф сигнализации С2000-4, среди которых отсутствует вариант подключения представленных на листе 7 РД. Управляющий сигнал на БКЛО-12 передается от блока реле С2000-СП1, который не обладает функцией контроля целостности линий. РД предусмотрен контроль линий управления по средствам БКЛО-12, но в соответствии со схемой (лист 7 РД) резисторы в линии управления устанавливаются возле БКЛО-12, в то время как должны устанавливаться возле С2000-СП для контроля всей линии, потому что при данном варианте подключения контроля осуществляется только до резисторов (п. 13.14.3, 14.4 СП 5.13130.2009; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012).

Согласно п. 13.14.3 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные пожарные, имеющие функцию управления оповещателями, должны обеспечивать автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание.

Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.

При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др. (п. 14.4).

Пункт 42. Гардероб 1-го и 3-го этажей, подсобные помещения в лифтовом холле, переход в игровую зону 3-го этажа, помещение кафе антресоли 3-го этажа, помещение VIP-кафе кинотеатра, складские помещения бутиков, выгороженное помещения ювелирного бутика «585», складские и производственные помещения «Интерспар». Указанные помещения здания не защищены системами автоматической пожарной сигнализации (ч.2 ст.54, ч.1, ч.10 ст. 83, ч.1 ст. 91 Закона № 123-ФЗ; п.А4, п.9, п.10.2, п.10.3, прил. А1, п.4, 5 п. 13.13.1 СП 5.13130.2009).

Пункт 45. Кабельные линии АПС и СОУЭ, системы противодымной вентиляции, аварийного освещения не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ хомутов, Г1ВХ крепежей, ПВХ распределительных коробок (например на листе 7 рабочей документации в схеме подключения линий управления оповещением к С2000-СП1 отражено, что коммутация световых оповещателей ЛЮКС-12 осуществляется через коммутационные коробки КК-8, которые не являются огнестойкими, аналогичным образом осуществляется коммутация других устройств) без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (ч. 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ; п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009).

Согласно п. 4.8 СП 6.13130.2013 кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316 (п. 4.9).

Пункт 47. Не обеспечено исправное состояние системы пожаротушения, а именно, на схеме подключения шлейфов к С2000-КГ1Б (лист 7 РД) отражено подключение более одного модуля порошкового пожаротушения «Гарант-5», что не допустимо, так как согласно схемы соединений (Рисунок 4 руководства по эксплуатации С2000-КГ1Б) к одному выходу допустимо подключать только один модуль (п.61 ППР; ст.81 Закона № 123-ФЗ; п.13.14.1 СП 5.13130.2009; п. 7.4 ГОСТ Р 53325-2012).

На основании п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пункт 48. Не обеспечено исправное состояние системы пожаротушения. Прибор управления пожаротушением не обеспечивает; а) переключение между следующими режимами управления исполнительными устройствами систем противопожарной защиты раздельно по каждому направлению при помощи органов управления ППУ и УВОА; - автоматический; - ручной; - блокировка пуска (отключение функции управления); б) возможность установки регулируемой задержки пуска исполнительных устройств после получения стартового сигнала запуска ППУ на время не менее 30 с. с шагом не более 10 с. Если ППУ обеспечивает управление несколькими независимыми системами противопожарной защиты или имеет несколько независимых направлений защиты, устанавливаемая длительность задержки пуска должна быть независимой для каждой системы и каждого направления; в) возможность приостановки отсчета времени задержки пуска с последующим его восстановлением, досрочным принудительным пуском или отменой пуска. Так как прибор управления является блочно-модульным прибором выполнение функциональных требований обеспечивается совместной работой отдельных элементов. Отсутствует С2000-АСПТ (элемент прибора управления) для управления системой пожаротушения, а так же С2000-ПТ (элемент прибора управления), ЭДУ (элемент прибора управления) на путях эвакуации, на посту диспетчера. Отсутствует магнитноконтактный извещатель на дверях ведущих из зоны тушения, который не допускает работу системы пожаротушения при открытых дверях (лист 4 РД). На структурной схеме (лист 4 РД) видно, что к одному выходу подключено от 1 до 3 модулей пожаротушения. Все технические средства пожаротушения подключены к С2000-КПБ которая в свою очередь подключена к С2000-М (п.61 ППР; ст.81, ч.3 ст.103 Закона № 123-ФЗ; п.13.14.1 СП 5.13130.2009; п.7.2.6, п.7.4 ГОСТ Р 53325-2012; п. 2.2.4 ГОСТ 12.4.009-83).

Пункт 49. Пожарный прибор управления (далее - ППУ) вентиляцией, огнездерживающими противопожарными клапанами не обеспечивают выполнение автоматического контроля исправности линий связи. На листе 5 РД указано, что сигналы в ЩАВ1 - ЩАВЗЗ, щиты управления лифтами, щиты управления раздвижными воротами передаются от С2000-СП1, который не обеспечивает контроль целостности этих линий на обрыв и КЗ (п. 61 ППР; ст. 81 Закона № 123-ФЗ; п. 13.14.1 СП 5.13130.2009; п.7.4 ГОСТ Р 53325-2012).

Пункт 58. На защищаемом объекте не вывешены планы по ГОСТ 12.1.114 с указанием мест расположения пожарной техники (п.1.10 «ГОСТ 12.4.009-83. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», утвержденный. Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4882 (далее - ГОСТ 12.4.009-83)).

Пункт 59. Для определения местонахождения стационарно установленной пожарной техники (устройства ручного пуска) не применяются соответствующие указательные знаки по ГОСТ 12.4.026* с расположением их на видном месте на высоте 2-2,5 м от пола как внутри, так и вне помещений. В необходимых случаях не устанавливается также знак со смысловым значением «Проход держать свободным» по ГОСТ 12.4.026 (п.1.12 ГОСТ 12.4.009-83, ст.101 Закона № 123-ФЗ);

Пункт 62. С целью быстрого нахождения пожарной техники, установленной внутри помещений сложной планировки и (или) насыщенных оборудованием, на видных местах строительных конструкций (колонн, ограждений и т.п.) над местами размещения пожарной техники не нанесены горизонтальные красные полосы шириной 200-400 мм. Участки поверхности, на которой просматриваются ручные огнетушители, ручные пожарные извещатели, устройства ручного пуска установок пожаротушения и насосов, повышающих давление в сети пожарного водоснабжения, не окрашены в белый цвет с красной окантовкой шириной 20-50 мм. (п. 1.13 ГОСТ 12.4.009-83 ст. 101 Закона № 123-ФЗ).

Пункт 64. На дверце пожарных шкафов с внешней стороны не указаны порядковые номера и номер телефона ближайшей пожарной части (п.2.5.10 ГОСТ 12.4.009-83; ст.101 Закона № 123-ФЗ).

Как видно пункты 58, 59, 62, 64 акта проверки основаны на несоблюдении ответчиками требований «ГОСТ 12.4.009-83. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 N 4882, 

Между тем, как уже отмечалось, в силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В данном случае приведенные нормы ГОСТа 12.4.009-83 приняты еще до принятия Федерального закона "О техническом регулировании", то есть такой ГОСТ не является техническим регламентом, принятым в соответствии с названным Федеральным законом, а потому в строгом соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ выполнение требований пп. 58, 59, 62, 64 акта проверки не является условием обеспечения пожарной безопасности объекта. 

Пункт 60. Не обеспечено нахождение устройств ручного пуска системы автоматического пожаротушения вне возможной зоны горения, а так же их защита от случайного приведения их в действие и механического повреждения (п. 5.1.10 СП 5.13130.2009).

Согласно п. 5.1.10 Свода правил СП 5.13130.2009 устройства ручного пуска должны быть защищены от случайного приведения их в действие и механического повреждения и должны находиться вне возможной зоны горения.

Пункт 61. Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, установлены на высоте менее 2 м. (п. 5.5 СП 3.13130.2009).

На основании требований п. 5.5 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать на высоте не менее 2 м.

Пункт 63. Пожарные гидранты не реже чем каждые 6 мес. не подвергаются техническому осмотру и не проверяются на работоспособность посредством пуска воды с регистрацией результатов в журнале по форме 21 ГОСТ 2.601. (п.2.4.3 ГОСТ 12.4.009-83 ст.101 Закона № 123-ФЗ).

Пожарная техника должна подвергаться испытаниям на соответствие ее параметров требованиям пожарной безопасности в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности (п.5 ст. 101 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Пункт 68. Превышена наибольшая вместимость кинозалов (800 мест) и составляет 1481 место (п. 6.7.18 табл. 6.15 СП 2.13130.2012).

Согласно п. 6.7.18 СП 2.13130.2012 степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности и наибольшую высоту зданий зрелищных и культурно-просветительных учреждений класса функциональной пожарной опасности Ф2.1 и Ф2.2 следует принимать в зависимости от их вместимости по таблице 6.15, из которой следует, что для класса функциональной пожарной опасности здания (сооружения) Ф2.1 (Т.1 л.д. 199) II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности «С0» наибольшая вместимость зала составляет до 800 человек. 

Пункт 70. Пожарные оповещатели не обеспечивают однозначное информирование людей о пожаре. Трансляции киносеансов при срабатывании СОУЭ не прекратились (звук СОУЭ совмещён со звуком киносеанса) (ч.3 ст.84 Закона № 123-ФЗ).

Часть 3 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закрепляет требование о том, что пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Пункт 71. Прибор приемно-контрольный пожарный некорректно отображает место сработки (адрес) извещателя в кинотеатре (п.61 ППР).

Пункт 73. Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 ДВА выше постоянного шума в защищаемом помещении. При срабатывании АПС в помещениях кинотеатра (фактический уровень шума в помещении 65-120 Дба) уровень СОУЭ не превышал фактический (п. 4.1, и. 4.2 СП 3.13130.2009; п. 3 ч. 2 ст. 53, ч.2 ст.54, ст. 84 Закона № 123-ФЗ).

Согласно пп. 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Пункт 74. Не обеспечено исправное состояние источников аварийного освещения. Светильники аварийного освещения, установленные над выходами из залов №1,2,3 кинотеатра неисправны (п.43 111JLP; п.4.3.1 СП 1.13130.2009; пн. 7.105-7.108 СП 52.13330.2011; ч. 12 ст. 30 Закона № 384-ФЗ).

Пункт 76. Залы кинотеатров, включая зал 5D. Для сидений применяются материалы с неустановленными показателями пожарной опасности (воспламеняемость, токсичность продуктов горения) (ч.7 ст.13, ч.1 ст.134 Закона № 123-ФЗ; п. 5.4.13 СП 4.13130.2013).

Пункт 5.4.13 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288, не допускает применение для сидений на трибунах спортивных сооружений любой вместимости горючих легковоспламеняемых материалов и группы Т4 по токсичности продуктов горения.

Пункт 77. Зал 5D. Для обеспечения безопасной эвакуации людей не организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения), а именно, над дверью эвакуационного выход отсутствует световой оповещатель «ВЫХОД» (п.3 ч.2 ст.53, ч.2 ст.54, ст.84 Закона № 123-ФЗ; п.5.3 СП 3.13130.2009).

В силу требований п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

Пункт 78. Помещение (без названия) категории В3 смежное с кассами кинотеатра. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь) (ч.1 ст.88 Закона № 123-ФЗ).

Пункт 79. Эвакуационный коридор 3-го этажа. Помещение категории В3 (возле кабинета администратора кинотеатра). Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в нижней части противопожарной двери щель) (ч.1 ст.88 Закона № 123-ФЗ).

Пункт 80. Компрессорная возле касс кинотеатра. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь) (ч.1,ч.11 ст.88 Закона № 123-ФЗ, п.5.4.2. СП 4.1313.2013).

На основании ч.1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пункт 82. Для обеспечения безопасной эвакуации людей не установлены необходимые размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных выходов. Ширина эвакуационных выходов из кинозалов менее 1,2 м. (по факту 1,10 – 1,15 м.) (ч.2 ст. 53 Закона № 123-ФЗ, п. 6.1.11 СП 1.13130.2009, п.4 ст. 17 Закона № 384-ФЗ). 

Пункт 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ закрепляет требование о том, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

При этом в силу п. 6.1.11 СП 1.13130.2009 ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Таким образом, установлено, что в здании ТРЦ «Изумрудный город» имеется ряд отступлений от требований приведенных выше Сводов правил. Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В заключении судебной пожарно-технической экспертизы от 30.08.2018 (Т.3 л.д. 196-267), а также в дополнительной экспертизе от 27.05.2019 (Т.26 л.д. 86 - Т.29 л.д. 193) эксперты пришли к безусловному выводу о том, что расчеты, выполненные по математическим моделям пожара и движения людей, содержащимся в утвержденной в установленном порядке методике, показали, что угроза жизни и здоровью людей, находящихся в здании торгового развлекательного центра «Изумрудный город», расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует. Эксплуатация ТРЦ не создает угрозу жизни и здоровью людям при возникновении пожара в здании. Для обеспечения безопасной эвакуации людей выполнение дополнительных инженерно-технических и/или организационных мероприятий не требуется.

Расчеты по оценке пожарных рисков, выполненные по содержащейся в нормативном документе по пожарной безопасности и утвержденной в установленном порядке методике, показали, что пожароопасных ситуаций, представляющих угрозу для людей, находящихся в здании торгового развлекательного центра «Изумрудный город», не возникает. Пожарный риск не превышает допустимых значений.

Расчеты показали, что безопасность людей при пожаре обеспечивается с учетом имеющихся в здании ТРЦ объемно-планировочных, конструктивных и иных инженерно-технических и организационных мероприятий.

Проектная документация на строительство (монтаж) и эксплуатацию объекта по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в нежилом здании ТРЦ выполнены в полном объеме.

В рамках проведения дополнительной экспертизы произведены дополнительные расчеты необходимого и расчетного времени эвакуации людей для определения наличия/отсутствия угрозы причинения пожаром вреда людям с учетом изменений планировочных решений отдельных бутиков относительно планировочных решений, использования в покрытии здания сгораемых материалов.

При этом во всех помещениях, в которых произведены изменения объемно-планировочных решений, располагаются средства обнаружения пожара.

Результаты расчетов первоначальной и дополнительной экспертиз, выполненных по математическим моделям пожара и движения людей, содержащимся в нормативном документе по пожарной безопасности, показали, что в случае возникновения пожара в здании торгового развлекательного центра «Изумрудный город», расчетное время эвакуации людей не превышает необходимого времени эвакуации людей. Таким образом, эвакуация людей при пожаре завершается до блокирования эвакуационных путей и выходов критическими значениями опасных факторов пожара, установленных ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

При этом, эвакуация максимально возможного количества человек обеспечивается существующими объемно-планировочными и конструктивными решениями эвакуационных путей, применения дополнительных инженерно-технических организационных мероприятий для обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре не требуется. В том числе меры по ограничению количества зрителей в кинозалах являются избыточными, поскольку обеспечивается безопасная эвакуация 1481 человека (зрители в кинозалах).

На основании вышеизложенного, руководствуясь выводами судебных экспертиз, суд приходит к выводу о том, что опасность имеющихся в здании ТРЦ «Изумрудный город» отступлений от требований приведенных выше Сводов правил, применяемых в силу прямого указания в них на добровольной основе, полностью исключается за счет имеющихся объемно-планировочных решений здания и выполнения иных норм пожарной безопасности, вследствие чему пожарные риски не превышают допустимых значений, а безопасность людей обеспечивается в полном объеме. 

Оценивая предоставленное истцом заключение эксперта № 8-15-2019 от 21.03.2019 (Т.29 л.д. 196-250), суд не принимает его во внимание в качестве доказательства, поскольку оно не отвечает критериям обоснованности и полноты исследования без расчета требуемого законом пожарного риска, в отсутствии сведений о непосредственном исследовании экспертом объекта экспертизы и его дачу в рамках расследования уголовного дела.

К тому же данное экспертное исследование, представленное суду в качестве письменного доказательства, по существу повторяет все те нарушения, зафиксированные в акте проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018 (Т.1 л.д. 15), правовая оценка которым наряду с другими доказательствами по делу судом дана выше.

Имеющиеся в материалах дела постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами Томской области по пожарному надзору (Т.1 л.д. 60-70, 74-75), судом отклоняются, поскольку в силу ст. 61 ГПК РФ не являются для суда обязательными и оцениваются судом наряду с другими имеющимися в деле доказательствами, совокупный анализ которым дан выше. 

Ссылка стороны истца на решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 06.06.2019 (Т.30 л.д. 3-7), подтвердивший законность привлечения ООО «УК «Изумрудный город» к административной ответственности за применение в нарушение требований закона в наружной стене зенитного фонаря здания ТРЦ горючих материалов отделки, судом во внимание не принимается, поскольку данное решение судьи представлено с отметкой о не вступлении его в законную силу. 

Представленные стороной истца доказательства о имевшем месте факте возгорания в здании ТРЦ «Изумрудный город» (Т.30 л.д. 64-87) не могут быть приняты во внимание как подтверждающие обстоятельства, подлежащие доказыванию по предмету рассматриваемого спора, поскольку из данных материалов не следует, что пожар возник в результате несоблюдения ответчиками противопожарных требований, которые составляют предмет рассматриваемого спора (пп. 1-11, 13, 15, 16, 22, 23, 25-27, 29, 30, 35, 37-42, 45, 47-49, 58-64, 68, 70-71, 73, 74, 76-80, 82 акта проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования прокурора об обязании ответчиков устранить указанные в пп. 1-11, 13, 15, 16, 22, 23, 25-27, 29, 30, 35, 37-42, 45, 47-49, 58-64, 68, 70-71, 73, 74, 76-80, 82 акта проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018 нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, суд не усматривает.

Разрешая требование прокурора о приостановлении и запрете эксплуатации детской игровой зоны и приостановлении помещений кинотеатра, суд приходит к следующему. 

Одним из способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основанием заявленного прокурором иска является опасность причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц в будущем в связи с нарушением требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого здания. 

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065 Гражданского кодекса российской Федерации). 

Из смысла положений ч.2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 этой статьи следует, что суд вправе обязать ответчика приостановить соответствующую деятельность только если эксплуатация сооружения уже причинила вред, продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. 

Таким образом, правовым последствием опасности причинения вреда в будущем может явиться иск о запрещении деятельности, создающей такую опасность, но не ее приостановление, а потому требование прокурора о приостановлении эксплуатации детской игровой зоны и приостановлении помещений кинотеатра не может быть удовлетворено ввиду отсутствия такого способа защиты угрозы нарушения права.

Кроме того, требование о приостановлении эксплуатации помещений кинотеатра, расположенных на 3 этаже здания ТРЦ, не может быть удовлетворено и как следствие отказа в удовлетворении требования прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в части превышения вместимость кинозалов (п. 68 акта проверки от 05.04.2018).

Понятие «детская игровая зона» в нормативно-технических документах в настоящее время не установлено.

При этом в пункте 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» дано определение термину «детская игровая площадка». Согласно указанному пункту детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 утвержден "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (далее - СП 118.13330.2012).

В соответствии с областью применения СП 118.13330.2012 распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, пожарной и механической безопасности зданий в процессе эксплуатации, установленные сводом правил требования должны соблюдаться.

Согласно пункту 5.42 СП 118.13330.2012 детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м. от эвакуационного выхода. 

С 1 июля 2015 г. вступил в силу пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521, утвердивший Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пункт 5.42 СП 118.13330.2012 включен в указанный Перечень № 1521. 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения при проектировании и строительстве, в случае если они включены в Перечень № 1521.

Названный Федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (п.1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

В соответствии подп. 2 п.6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности.

Таким образом, поскольку основанием заявленного иска является устранение нарушений требований пожарной безопасности, которая как видно из приведенной нормы Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ является сферой его применения, а положения пункт 5.42 СП 118.13330.2012 являются обязательными к применению, то требование прокурора о запрете эксплуатации детской игровой зоны, расположенной на 3 этаже ТРЦ «Изумрудный город», является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствие с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб.

Таким образом, с ответчиков в равных долях подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Согласно пп. 1, 2 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.04.2018 (Т.1 л.д. 90-91) в качестве обеспечения рассматриваемого иска приостановлена эксплуатация нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер ...), до вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу № 2-1135/2018 по иску прокурора города Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о запрете эксплуатации нежилого здания.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 20.04.2018 (Т.2 л.д. 18-19) меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.04.2018 в виде приостановления эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, отменены с сохранением приостановления эксплуатации детской игровой зоны и помещений кинотеатра, расположенных на 3 этаже указанного здания.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 25.05.2018 (Т.3 л.д. 92) меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.04.2018 с учетом определения Октябрьского районного суда г. Томска от 20.04.2018 в виде приостановления эксплуатации детской игровой зоны и помещений кинотеатра, расположенных на 3 этаже здания по адресу: 

<

...> (кадастровый номер ...), отменены в части приостановления эксплуатации следующих помещений кинотеатра: залы № 2, 3, 4, 5, 7, холла и помещений билетных касс кинотеатра, коридора в туалетные комнаты, туалетные комнаты, помещения кафе в кинотеатре, расположенных на третьем этаже указанного здания.

В остальной части меры по обеспечению иска сохранены. 

С учетом того, что иск прокурора удовлетворен только в части запрета эксплуатации детской игровой зоны в силу положений ст. 144 ГПК РФ ранее принятые меры по обеспечению иска в части приостановления эксплуатации детской игровой зоны должны быть сохранены до исполнения решения суда в соответствующей части, а в остальной части – отменены после вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, акционерному обществу (АО) «Сибирьэнергосеть», закрытому акционерному обществу (ЗАО) «Полярис», АО «Восход», АО «Титул», АО «Антей», ЗАО «Афито», ЗАО «Сибирская энергогенерирующая компания», ЗАО «Тандем», обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Оазис», ООО «Управляющая компания «Изумрудный город» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении и запрете эксплуатации детской игровой зоны, приостановлении эксплуатации помещений кинотеатра, удовлетворить частично.

Запретить эксплуатацию детской игровой зоны, расположенной на 3 этаже нежилого здания по адресу: 

<

...>, (кадастровый номер ...).

В удовлетворении иска прокурора г. Томска к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, акционерному обществу (АО) «Сибирьэнергосеть», закрытому акционерному обществу (ЗАО) «Полярис», АО «Восход», АО «Титул», АО «Антей», ЗАО «Афито», ЗАО «Сибирская энергогенерирующая компания», ЗАО «Тандем», обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Оазис», ООО «Управляющая компания «Изумрудный город» в части требований об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в пп. 1-11, 13, 15, 16, 22, 23, 25-27, 29, 30, 35, 37-42, 45, 47-49, 58-64, 68, 70-71, 73, 74, 76-80, 82 акта проверки от 05.04.2018 № 1-189в-2018, допущенных при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, (кадастровый номер ...), в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также в требованиях о приостановлении эксплуатации детской игровой зоны и помещений кинотеатра, расположенных на 3 этаже указанного нежилого здания, отказать. 

Взыскать с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, акционерного общества (АО) «Сибирьэнергосеть», закрытого акционерного общества (ЗАО) «Полярис», АО «Восход», АО «Титул», АО «Антей», ЗАО «Афито», ЗАО «Сибирская энергогенерирующая компания», ЗАО «Тандем», общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Оазис», ООО «УК «Изумрудный город» в равных долях в пользу бюджета муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Октябрьского районного суда г. Томска от 25.05.2018 (с учетом определений судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 13.04.2018 и определения Октябрьского районного суда г. Томска от 20.04.2018), сохранить в части приостановления эксплуатации детской игровой зоны до исполнения решения суда в соответствующей части, а в остальной части – отменить после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.В. Кулинченко

Секретарь: ______________ 

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2-3/2019 Октябрьского районного суда г. Томска