Дело № 2-211/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Ягодное 01 ноября 2017 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе: 

председательствующего судьи Токшаровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Н.,

с участием заместителя прокурора Ягоднинского района Магаданской области Игумнова А.Г., представителя третьего лица Управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа Мазурина С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Оротукан Теплосеть плюс» о возложении обязанности в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу: произвести ремонтные работы и ввести в эксплуатацию котел ДКВР-10-13с, расположенный в котельной п. Оротукан; создать нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной п. Оротукан,- 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Оротукан Теплосеть плюс» о возложении обязанности в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу: произвести ремонтные работы и ввести в эксплуатацию котлы ДКВР-10-13с и Фостер Уиллер №4, расположенные в котельной п. Оротукан; восстановить разрушенные части стены здания котельной в п. Оротукан за котлом Фостер Уиллер №3; создать нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной п. Оротукан.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в результате проведенной прокурорской проверки было установлено, что ООО «Оротукан Теплосеть плюс» не в полной мере соблюдает требования федерального и регионального законодательства об организации теплоснабжения на территории поселка Оротукан. Со ссылками на положения Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377, указал, что ненадлежащая подготовка эксплуатируемого оборудования топливного хозяйства, а также отсутствие нормативного запаса топлива может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений в пос.Оротукан, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, при этом неисполнение обязанностей по своевременному накоплению ООО «Оротукан Теплосеть плюс» запасов топлива создают предпосылки для возникновения на территории пос.Оротукан чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Также указал, что Ягоднинский район характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона (первые числа сентября), а также его длительностью. Угольные месторождения находятся на существенно отдаленном расстоянии от котельной пос.Оротукан. Для района характерно возникновение непредвиденных ситуаций на автомобильных дорогах, влекущих длительные прекращения транспортного сообщения. Данные факторы в условиях низких температур наружного воздуха могут негативным образом отразиться на прохождении отопительного сезона 2017-2018 годов. Ответчик - ООО «Теплоэнергия» в соответствии с Уставом осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии (пара и горячей воды). Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 27 апреля 2017 года № 76-од утверждены нормативные запасы топлива на источнике тепловой энергии филиала ООО «Оротукан Теплосеть плюс», согласно которому общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на 15.09.2017 должен составлять 3,528 тысяч тонн угля, в том числе нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) - 3,043 тысяч тонн, неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) - 0,485 тысяч тонн. Необходимого запаса топлива (угля) (НЭЗТ) в хранилищах ответчика не имелось не только на начало отопительного сезона, но и на 15.09.2017 и 28.09.2017, при этом согласно графика завоза угля, по состоянию на 01.10.2017 на складах предприятия также не будет сформирован НЭЗТ. Соответствующие договоры на поставку угля ООО «Оротукан Телосеть плюс» не заключены. Кроме этого, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.09.2017 котельная пос.Оротукан не готова к отопительному сезону, а именно не введен в эксплуатацию котел ДКВР-10-13с для надежной и безаварийной работы в котельной пос.Оротукан. 

Определением Ягоднинского районного суда от 01.11.2017 производство по делу в части требований прокурора о возложении на ООО «Оротукан Теплосеть плюс» обязанности произвести ремонтные работы и ввести в эксплуатацию котел Фостер Уиллер №4, расположенный в котельной п. Оротукан; восстановить разрушенные части стены здания котельной в п. Оротукан за котлом Фостер Уиллер №3 прекращено, в связи с отказом прокурора от заявленных исковых требований в части.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, указал, что ремонтные работы котла ДКВР-10-13с фактически закончены и в ближайшие дни он будет введен в эксплуатацию, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной п. Оротукан не создан, предпринимаются необходимые меры к его созданию.

Выслушав мнение прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции, к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

При этом, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. 

Пунктом 4.5.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям указанного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 12, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). 

Наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года.

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). 

Расчет НЭЗТ производится по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Исход из преамбулы к Постановлению Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Подпункт «А» пункта 2.6.13 указанного Постановления устанавливает, что в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением губернатора Магаданской области от 07 апреля 2017 года № 271-пп «О задачах по подготовке к отопительному сезону на 2017-2018 годы» постановлено рекомендовать главам городских округов Магаданской области завершить основные работы по подготовке объектов ЖКХ области к отопительному сезону к 01 сентября 2017 года (пункт 2.5), обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу отопительного сезона на объектах теплоэнергетики с привлечением собственных финансовых средств и средств предприятий ЖКХ согласно заданию по накоплению запасов топлива для теплоснабжения на объектах энергетики на отопительный период 2017-2018 годов, согласно приложению № 2 к постановлению (пункт 2.11).

В Приложении № 2 к вышеуказанному Постановлению установлены нормы запаса топлива, которые должны быть созданы по состоянию на 15 сентября 2017 года и для поселка Оротукан данная норма составляет 3,528 тысяч тонн.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 27 апреля 2017 года № 76-од утверждены нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии ООО «Оротукан Теплосеть плюс» на отопительный период 2017-2018 годов и они составляют для котельной поселка Оротукан по состоянию на 15 сентября 2017 года - 3,528 тысяч тонн ОНЗТ, из которых 0,485 тысяч тонн - ННЗТ, 3,043 тысяч тонн - НЭЗТ. 

Постановлением главы администрации Ягоднинского городского округа от 09 июня 2017 года № 487 утвержден Порядок проведения мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Ягоднинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

Из пунктов 2.3 и 2.7 указанного порядка следует, что Управлению ЖКХ администрации городского округа, совместно с отделом по вопросам ГО и ЧС администрации городского округа основные работы по подготовке объектов ЖКХ округа к отопительному сезону завершить к 01 сентября 2017 года; обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу ОЗП (15 сентября 2017 года) на объектах теплоэнергетики с привлечением собственных средств предприятий ЖКХ согласно заданию по накоплению запасов топлива для тепло-, энергоснабжения на объектах теплоэнергетики на отопительный период 2017-2018 годов.

В соответствии с Уставом ООО «Оротукан теплосеть плюс» основным и определяющим видом деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (пункт 3.3).

По договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 26 февраля 2016 года № Б 59-16 ООО «Оротукан Теплосеть плюс» от администрации Ягоднинского городского округа передана в безвозмездное пользование, в том числе, и здание котельной в поселке Оротукан. 

01 января 2017 года между Управлением жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа и ООО «Оротукан Теплосеть плюс» заключен договор № 1к на предоставление последним услуг по водоснабжению и тепловой энергии населению пос.Оротукан.

Приказом руководителя ООО «Оротукан Теплосеть плюс» от 13 сентября 2017 года № 160 установлено начать отопительный сезон в поселке Оротукан с 15 сентября 2017 года.

Таким образом, из приведенных выше законодательных актов и распоряжений следует, что ответчиком по состоянию на 01 октября 2017 года на эксплуатируемой им котельной в поселке Оротукан должен был быть создан необходимый запас угля в количестве 3,528 тысяч тонн ОНЗТ, из которых 0,485 тысяч тонн - ННЗТ, 3,043 тысяч тонн - НЭЗТ. 

Данная обязанность возложена законом на ответчика. 

При этом Управление жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа в силу закона и распоряжений обязана осуществлять контроль за своевременность создания указанного запаса топлива в объеме, предусмотренном законом.

Однако, предоставленные суду доказательства показывают, что по состоянию на 01 октября 2017 года требования законодательства о необходимости создания необходимого запаса топлива (НЭЗТ) исполнены ответчиком в должной мере не были.

По информации ответчика, по состоянию на 15 сентября 2017 года в ООО «Оротукан Теплосеть плюс» имелось 779,2 тонн угля, по состоянию на 29 сентября 2017 года - 651,8 тонн угля.

В судебном заседании представитель ответчика отсутствовал, при этом как установлено в судебном заседании, необходимого запаса топлива (угля) (НЭЗТ) в хранилищах ответчика не имелось не только на начало отопительного периода, на даты 15 сентября и 01 октября 2017 года, но и на дату рассмотрения дела в суде - 01 ноября 2017 года.

При изложенных обстоятельствах, поскольку по состоянию на 01 октября 2017 года, как того требует законодательство, ответчиком не был создан необходимый запас НЭЗТ, суд полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенные им нарушения законодательства и, соответственно, создать в ООО «Оротукан Теплосеть плюс» в поселке Оротукан НЭЗТ в размере, установленном Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 27 апреля 2017 года № 76-од, то есть в размере 3,043 тысяч тонн.

Учитывая характер допущенного ответчиком нарушения правил создания НЭЗТ, а также для обеспечения ответчику реальной возможности исполнить решение суда, суд считает, что ответчику должен быть установлен срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт проверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети и др.). 

По договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 26 февраля 2016 года № Б 59-16 ООО «Оротукан Теплосеть плюс» от администрации Ягоднинского городского округа передана в безвозмездное пользование оборудование котельной, включая котел типа ДКВр-10-13, заводской № 1014103 с оборудованием.

Из приведенных выше законодательных актов и распоряжений следует, что ответчик по состоянию на 01.09.2017 должен был закончить все ремонтные работы эксплуатируемого оборудования топливного хозяйства для обеспечения своевременной и бесперебойной подготовки котельной к отопительному сезону, в том числе для надежной и безаварийной работы котельной пос.Оротукан необходимо ввести в эксплуатацию котел ДКВр-10-13, находящийся в пользовании ответчика. 

Согласно комиссионным акту осмотра котельной пос.Оротукан от 29.09.2017 котельная ООО «Оротукан теплосеть плюс» частично готова к отопительному сезону, при этом работы по ремонту котла ДКВр-10-13 ведутся с 24.09.2017 и на момент осмотра не закончены.

На основании вышеизложенного, учитывая пояснения представителя третьего лица в судебном заседании о том, что работы по ремонту котла ДКВР-10-13с фактически закончены и в ближайшие дни он будет введен в эксплуатацию, суд полагает необходимым требования прокурора в указанной части удовлетворить и возложить на ответчика обязанность не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы и ввести в эксплуатацию котел ДКВР-10-13с, расположенный в котельной п. Оротукан.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Оротукан Теплосеть плюс» о возложении обязанности в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу: произвести ремонтные работы и ввести в эксплуатацию котел ДКВР-10-13с, расположенный в котельной п. Оротукан; создать нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной п. Оротукан, - удовлетворить. 

Возложить наобщество с ограниченной ответственностью «Оротукан Теплосеть плюс»в течение 1 (одного) месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной п. Оротукан.

Возложить наобщество с ограниченной ответственностью «Оротукан Теплосеть плюс»в течение 14 (четырнадцати) дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу произвести ремонтные работы и ввести в эксплуатацию котел ДКВР-10-13с, расположенный в котельной п. Оротукан.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Оротукан Теплосеть плюс» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме - с 05 ноября 2017 года.

Председательствующий судья (подпись) Н.И.Токшарова