Дело № 2а-1301/2020 (50RS0050-01-2020-002116-03)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А., 

с участием помощника Шатурского городского прокурора Климова И.А., представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, его представителя в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО4,

при секретаре Усуровой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Шатура о признании решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 28.08.2020 № 1039 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура, назначенных на 4 октября 2020 года» незаконным и его отмене,

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском по следующим основаниям. 

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура (далее - ТИК г. Шатура) от 21 июля 2020 г. № 909 на 04 октября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва. Решением ТИК г. Шатура от 28 августа 2020 г. № 1039 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. Указанное решение ФИО1 считает незаконным, поскольку заявление ФИО3 о согласии баллотироваться оформлено с нарушением требований закона: недостоверно указан адрес кандидата (указанная им административно-территориальная единица – 

<

адрес> ликвидирована в 2017 г.). Кроме того, не представлены нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; сведения о размере и источниках доходов, имуществе по состоянию на 01 июля 2020 г. (представлены сведения по состоянию на 01 августа 2020 г.). 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержала. 

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Шатуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных требований. 

Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласились. 

Прокурор в заключении по делу указал, что оспариваемое решение ТИК г. Шатура принято в соответствии с требованиями избирательного законодательства, является законным и обоснованным. Считал также, что административным истцом пропущен срок обращения с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч. 10 ст. 239 КАС РФ).

Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 28 августа 2020 г. № 1029 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. 

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 21 июля 2020 г. № 909 на 04 октября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва. 

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

13 августа 2020 г. ФИО3 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», представив в ТИК необходимые документы, что следует из уведомления об их приеме.

Статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п. 24 пп. «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п. 24 пп. «в.1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п. 24 пп. «в.2»).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что для целей данного федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1426-О-О, закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер и не требует указания во всех без исключения случаях всех перечисленных в данном перечне сведений.Структура подпункта «в» пункта 5 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает последовательность указания места жительства кандидата от более крупной административно-территориальной единицы (в данном случае район, округ) к менее крупным (например, город, иной населенный пункт).

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО3 указал место своего жительства следующим образом: 

<

адрес>.

Законом Московской области от 08.06.2017 № 85/2017-ОЗ «Об отнесении города Шатура Шатурского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Шатурского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 25.05.2017 № 8/24-П) город Шатура Шатурского района Московской области отнесен к категории города областного подчинения Московской области, административно-территориальная единица Московской области - Шатурский район Московской области упразднена.

Согласно Перечню административно-территориальных единиц Московской области, являющегося приложением к Закону Московской области от 31.01.2013 № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области», Шатура является городом областного подчинения Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 30.04.2020 № 80/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» (принят постановлением Мособлдумы от 23.04.2020 № 51/115-П) населенным пунктом, находящимся в границе Городского округа Шатура Московской области, является Шатура - город Московской области.

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Указанный в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты адрес места жительства соответствует адресу регистрации ФИО3, указанному в паспорте.

Наличие сведений о наименовании района - Шатурский не дает оснований для двоякого толкования места жительства, не исключает возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации кандидата в депутаты, на недостоверность указанных сведений не указывает.

Адрес места жительства кандидата указан в соответствии со сведениями регистрации по месту жительства, которые имеются в органах регистрационного учета.

Положениями подпункта «г» пункта 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии города Шатуры от 14 августа 2020 г. № 948 заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в состав которого включен ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области по многомандатному избирательному округу № 2.

При этом уполномоченным представителем избирательного объединения при подаче документов была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, о чем указано в уведомлении о подтверждении получения соответствующих документов. 

Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области 28 июля 2020 г. в Территориальную избирательную комиссию г. Шатуры направлен список политических партий, региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов.

Положениями подпункта «г» пункта 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ не предусмотрена обязанность кандидата по предоставлению нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решения о его создании.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Согласно пункту 4 приложения 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ сведения в данной форме указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 № 2/52-П).

Как следует из материалов дела, в избирательную комиссию ФИО3 представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на 01 августа 2020 г.

В соответствии с п. 4 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Избирательной комиссией Московской области 09 июля 2020 г. принято решение № 172/1636-6 об утверждении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области с указанием количества избирателей в каждом округе и средней нормы представительства – 4617. 

В соответствии с п. 4 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», аналогичных положений Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», учитывая, что избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, ФИО3 не был обязан предоставлять сведения о размере и об источниках доходов кандидата.

Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 28 августа 2020 г. № 1039 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. 

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные копии документов территориальной избирательной комиссии города Шатура, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 КАС РФ, приходит к выводу, что каких-либо нарушений закона при регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатуры Московской области территориальной избирательной комиссией допущено не было, так как заинтересованным лицом были представлены в избирательную комиссию все необходимые для регистрации документы, оформленные в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный истец обратился с настоящим административным иском посредством его направления почтовым отправлением 07 сентября 2020 г. – в первый рабочий день после приходящегося на нерабочий день процессуального срока обращения в суд, что соответствует положениям ст. 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Шатура о признании решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 28.08.2020 № 1039 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура, назначенных на 4 октября 2020 года» незаконным и его отмене отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Жигарева 

Мотивированное решение составлено 16.09.2020 

Председательствующий Е.А. Жигарева