Судья Емельянова Е.В. дело № 7р-327/2017

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 20 сентября 2017 г.

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО1 на решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 августа 2017 года, которым 

отменено определение старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Пекшиксолинское сельское поселение»

УСТАНОВИЛ:

определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО1 от 21 июля 2017 года 

<

№> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Пекшиксолинское сельское поселение».

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 августа 2017 года определение старшего государственного инспектора дорожного надзора по протесту заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл отменено, материал возвращен на новое рассмотрение в ОГИБДД МО МВД России «Медведевский».

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл государственный инспектор ФИО1 просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что положения ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, на который судья сослался в решении, не распространяется на грунтовые дороги.

Заслушав государственного инспектора ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Назарова А.А., просившего жалобу оставить без удовлетворения, изучив доводы жалобы, материалы производства по жалобе, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Установлено, что в прокуратуру Республики Марий Эл поступили обращения граждан по вопросу ненадлежащего содержания дорог в населенном пункте – пос. Новый Медведевского района Республики Марий Эл. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 6 июля 2017 года старшим помощником прокурора Медведевского района Республики Марий Эл проверки соблюдения администрацией МО «Пекшиксолинское сельское поселение» законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено, что дорога по ул. 6-я Луговая п. Новый, с грунтовым покрытием, протяженностью 0,90 км, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. По результатам проверки составлен акт от 6 июля 2017 года.

В соответствии с постановлением администрации МО «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 13 марта 2017 года № 74 указанная дорога включена в перечень дорог с переходным типом покрытия и грунтовых дорог общего пользования местного значения администрации указанного муниципального образования. 

18 июля 2017 года материал проверки прокурор направил в ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» для возбуждения в отношении виновных должностных лиц администрации МО «Пекшиксолинское сельское поселение» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО1 от 21 июля 2017 года 

<

№> в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Пекшиксолинское сельское поселение» отказано.

Отказав в возбуждении дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, государственный инспектор указал, что требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливающие предельные размеры просадок и выбоин, на грунтовые дороги не распространяются и применению не подлежат.

Судья районного суда признал выводы должностного лица ошибочными, указанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменил, материал возвратил на новое рассмотрение в МО МВД России «Медведевский».

Вопреки доводам жалобы, выводы судьи являются верными и основаны на правильном применении норм материального права. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, при содержании дорог. При этом нарушение, в частности, может выражаться в непринятии мер по содержании дорог в надлежащем техническом состоянии, несоблюдении технических регламентов, не своевременном устранении помех в дорожном движении и т.д.

В силу пунктов 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, закреплено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Между тем из акта проверки от 6 июля 2017 года усматривается, что на проезжей части улицы 6-ая Луговая пос. Новый Медведевского района Республики Марий Эл имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно абзацу «з» подпункта 2 пункта 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Абзацем пятым раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Между тем, доводы прокурора о непринятии администрацией МО «Пекшиксолинское сельское поселение» и/или ее должностными лицами мер по надлежащему содержанию проезжей части улицы 6-я Луговая п. Новый Медведевского района Республики Марий Эл государственным инспектором не проверялись, что свидетельствует о нарушении принципа всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, рассмотрения его в соответствии с законом и, как верно указал судья, является основанием отмены определения должностного лица в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется, жалоба государственного инспектора ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 17 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья И.А. Медведева