Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.09.2025. 

Дело № 2а-3164/2025

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации 

20 августа 2025 года город Владивосток

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе 

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В., 

при секретаре Дурас А.С., 

с участием: 

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя гаражно- строительного потребительского кооператива «На Шилкинской» С. к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственности без проведения торгов и возложении обязанности,

установил:

административный истец председатель ГСПК «На Шилкинской» С. обратился в суд с административным иском к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственности без проведения торгов и возложении обязанностей, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания членов кооператива, принято решение по оформлению права общей долевой собственности на земельный участок, прилегающий к нежилому зданию, в котором расположены 43 гаражных бокса по адресу: 

<

адрес>». 

ДД.ММ.ГГГГ С. , реализуя указанное решение, обратился с соответствующим заявлением в Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление муниципальной собственности г. Владивостока письменно отказало С. в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1788 кв. метров, под территорию гаражного назначения прилегающего к нежилому зданию и состоящего из 43 гаражных боксов, в ГСПК «НА Шилкинской», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку он противоречит Федеральному закону от 24.07.2023 года №338-Ф3 «О гаражных объединениях и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 01.10.2023). С учетом уточненных административных 

требований просил признать незаконным письменный отказ от 31.10.2024г № административного ответчика Управление муниципальной собственности г. Владивостока на заявление от ДД.ММ.ГГГГ председателя гаражно-строительного производственного кооператива «На Шилкинской» С. о согласовании схемы земельного участка площадью 1788 кв. метров, определенной на «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», по адресу: 

<

адрес>; обязать УМС г.Владивостока вынести распоряжение о согласовании схемы земельного участка площадью 1788 кв. метров для оформления в общую долевую собственность членов ГСПК «На Шилкинской», по адресу г Владивосток 

<

адрес>

В судебном заседании административный истец С. и его представитель, действующий на основании доверенности С. настаивали на уточненных исковых требованиях в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям изложенным в уточненном административном иске и письменных дополнениях от ДД.ММ.ГГГГ ( приложены к делу).Дополнительно пояснил, что прилагающая территория испрашиваемого земельного участка к гаражам кооператива признана законодателем территорией гаражного назначения, относится к общей долевой собственности в пределах схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1788 кв. метров. Это право закреплено в ФЗ №338 и оно не оспаривается, необходимо согласовать схему данного земельного участка, для этого административный ответчик обязан вынести распоряжение. После чего административно истец обязан через кадастрового инженера оформить межевой план земельного участка, который подлежит согласованию в УМС г. Владивостока, для постановки на кадастровый учет. Заявленные требования по административному иску обоснованы нормами материального права и подлежат удовлетворению по процедуре Федерального закона от 24.07.2023года №338-Ф3.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления муниципальной собственности г. Владивостока, действующая на основании доверенностей ФИО3 с требованиями административного истца не согласилась по основаниям и доводам изложенным в письменном отзыве (приложен к делу), дополнительно суду пояснила, что, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность осуществляется по результатам проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.11- 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации. Исключение составляют случаи предоставления земельных участков в собственность за плату, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаи предоставления в аренду, предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылка административного истца на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О гаражных объединениях и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данном случае не применима. В соответствии с представленным обращением истца планируемый к образованию земельный участок площадью 1788 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в целях проезда собственниками гаражных боксов, находящихся вблизи испрашиваемого земельного участка.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность осуществляется по результатам проведения торгов в порядке, предусмотренном статьями 39.11- 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключение составляют случаи предоставления земельных участков в собственность за плату, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаи предоставления в аренду, предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса (пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания членов кооператива ГСПК «НА Шилкинской», принято решение по оформлению права общей долевой собственности на земельный участок, прилегающий к нежилому зданию, в котором расположены 43 гаражных бокса по адресу: 

<

адрес>» в целях проезда собственниками гаражных боксов. 

ДД.ММ.ГГГГ председатель ГСПК «НА Шилкинской» С. , реализуя указанное решение, обратился с соответствующим заявлением в Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №31502

<

адрес> Управление муниципальной собственности г. Владивостока письменно отказало С. в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1788 кв. метров, под территорию гаражного назначения прилегающего к нежилому зданию и состоящего из 43 гаражных боксов, в ГСПК «НА Шилкинской», расположенного по адресу: 

<

адрес>, по основаниям, что планируемый к образованию земельный участок площадью 1788 кв. в целях проезда собственниками гаражных боксов, находящихся вблизи испрашиваемого земельного участка, является участком общего пользования, и находится в публичной собственности. 

В отношении таких земель (земельных участков) установлен ряд ограничений, в частности: земельный участок нельзя приобрести в собственность, так как участки общего пользования не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации), земельные участки не предоставляются в аренду на торгах (пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Общие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, указанных в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, в силу положений пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, орган местного самоуправления исходил из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, согласно которому, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управление муниципальной собственности г. Владивостока законно и обоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное свободное пользование земельным участком общего пользования, который находится в публичной собственности, и находиться на нем без каких-либо разрешений.

Доводы административного истца о том, что отказ административный истец считает незаконным, поскольку он противоречит Федеральному закону от 24.07.2023 года №338-Ф3 «О гаражных объединениях и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд признает несостоятельным в силу следующего.

Федеральный закон от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по совместному владению, пользованию и в установленных законом пределах распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, а также устанавливает особенности осуществления деятельности созданными в этих целях юридическими лицами (ч. 1 ст. 1).

Законом о гаражных объединениях закреплено право общей долевой собственности собственников гаражей на общее имущество в границах территории гаражного назначения (ст. 5) и право общей долевой собственности собственников машино-мест, нежилых помещений на общее имущество в гаражном комплексе (ст. 12).

На земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории гаражного назначения, возникает право общей долевой собственности собственников гаражей, расположенных на данной территории, пропорционально площади принадлежащих им гаражей (за исключением случаев, если соответствующий земельный участок в соответствии с федеральным законом не может находиться в частной собственности) (ч. 5 ст. 34 Закона о гаражных объединениях).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 338-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется для размещения гаражного комплекса в соответствии с земельным законодательством. Указанный в настоящей части земельный участок, занятый соответствующим гаражным комплексом и необходимый для его использования, в том числе для обеспечения безопасной эксплуатации гаражного комплекса, входит в состав общего имущества в гаражном комплексе в случае его предоставления в общую долевую собственность собственников машино-мест, собственников нежилых помещений в гаражном комплексе в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

С учетом заявленных требований по рассматриваемым обстоятельствам по делу юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлена.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, оценив имеющие в деле доказательства, суд признает обоснованным отказ Управления муниципальной собственности г. Владивостока, а потому в удовлетворении административных исковых требований председателя ГСПК «НА Шилкинской» С. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении уточненных административных исковых требований административному истцу в лице председателя гаражно- строительного потребительского кооператива «На Шилкинской» С. к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова