РЕШЕНИЕ

22 августа 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Слепнева Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-127/2019 по жалобе представителя администрации городского поселения Новоаганск

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийского автономному округу – Югре, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ХМАО-Югре от 07 июня 2019 года №221-ЗН/25,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением администрация г.п. Новоаганск признана виновной в том, что в нарушение положений ст.10, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 8, ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.11, ст.12, ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не приняла мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельном участке по адресу: г.п. Новоаганск, ул. Геологов, д.23, на котором 28.03.2019 при осмотре было установлено, что на поверхности указанной территории обнаружены строительные отходы V класса опасности, оставленные на месте выполненных работ по сносу ветхого строения, признанного непригодным для проживания.

Инкриминируемое администрации г.п. Новоаганск правонарушение квалифицировано по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрация г.п. Новоаганск подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей. 

В установленный законом срок представитель администрации г.п. Новоаганск обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просила его отменить. В обоснование жалобы ссылалась на то, что 20.11.2018 между администрацией г.п. Новоаганск и ИП ФИО1 был заключен контракт №30 на выполнение работ по сносу ветхих строений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г.п. Новоаганск, согласно п. 6.6, 6.7, 6.8 технического задания к которому, исполнитель выполняет работы по разборке ветхих строений, мусор, образовавшийся в результате выполнения работ, сдвигается в сторону для вывоза, в дальнейшем мусор вывозится на специально отведенный полигон для утилизации. Но в нарушение условий контракта при выполнении работ по сносу ветхого строения по адресу: г.п. Новоаганск, ул. Геологов, д.23, исполнителем не осуществлялся вывоз строительных отходов, образовавшихся в результате выполнения работ по сносу, а производились неразрешенные работы – рытье котлована для захоронения строительных отходов и их захоронение в грунт на местах (или вблизи) бывшего местонахождения домов, подлежащих сносу. В связи с существенным нарушением условий контракта администрацией было принято решение об одностороннем отказе от его исполнения. 09.01.2019 администрацией г.п. Новоаганск было направлено письмо в адрес Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре с целью взаимодействия и оказания содействия в привлечении к ответственности ФИО1, допустившего нарушение действующего законодательства. Осмотр Росприроднадзором земельного участка был осуществлен не в рамках мероприятий по контролю, при этом, по окончании осмотра составлен протокол осмотра, копия которого не направлена должностным лицам администрации г.п. Новоаганск. Администрацией г.п. Новоаганск принимались необходимые меры к организации возложенных на нее функций, правонарушение допущено впервые и является малозначительным.

Представитель администрации г.п. Новоаганск, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия, в связи с чем, на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья приняла решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица. 

Представитель администрации г.п. Новоаганск ФИО2 представила письменное ходатайство о приобщении к материалам дела об административном правонарушении копий: письма администрации г.п.Новоаганск от 22.11.2018 №02-3955/18-0-0, гарантийного письма от ФИО1 от 20.12.2018 №215, договора на оказание услуг от 01.01.2018 №122, письма ООО «Коммунальник» от 25.01.2019 №506.

Данное ходатайство удовлетворено, копии указанных документов приобщены к материалам дела об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы и приобщенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №02-3/106/2019, судья приходит к выводу об отмене постановления, руководствуясь следующими мотивами и основаниями.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По правилам ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также другие обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 настоящего Кодекса, подлежат не только выяснению, но и доказыванию. 

Проанализировав на основании имеющихся в материалах дела доказательств обстоятельства дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вопреки вышеприведенным правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу должностными лицами административного органа не установлены и не доказаны объективная и субъективная сторона вмененного администрации г.п. Новоаганск правонарушения. 

Как следует из протокола об административном правонарушении №308-ЗН/25 от 28.05.2019 и оспариваемого постановления о назначении административного наказания, поводом к возбуждению административного дела послужило поступившее 10.01.2019 в адрес Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре письмо главы г.п. Новоаганск о несанкционированном складировании строительных отходов, образовавшихся от сноса ветхого жилья на земельном участке в районе д.23 по ул. Геологов в г.п. Новоаганск. 

По данному факту проведен осмотр, установлено, что на поверхности указанной территории присутствует устойчивый снежный покров, обнаружены строительные отходы, оставленные на месте выполненных работ по сносу ветхого строения, признанного непригодным для проживания. Составлен протокол осмотра, фототаблица к протоколу осмотра, протокол отбора проб и образцов, по результатам исследования которых установлено, что отходы относятся к V классу опасности.

Административным правонарушением по диспозиции ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из диспозиции указанной статьи, административно наказуемым является бездействие по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий того лица, которое ухудшило качественное состояние земель. Причем, для квалификации правонарушения, вмененного юридическому лицу по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установление и подтверждение надлежащими доказательствами объективной стороны, которая должна выражаться в действиях (бездействии), ухудшающих качественное состояние земель (последнее является квалифицирующим признаком указанного состава).

То есть, административный орган обязан представить доказательства ухудшения, непосредственной угрозы качественному состоянию земель в результате действий (бездействия) именно администрации г.п. Новоаганск.

При этом диспозиция данной нормы является бланкетной. Следовательно, для решения вопроса о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, какие именно требования и мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, не были выполнены.

Из оспариваемого постановления следует, что администрация г.п. Новоаганск не приняла мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, со ссылкой на положения ст.10, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 8, ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.11, ст.12, ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Между тем, фактически в постановлении об административном правонарушении изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, без определения объективной стороны правонарушения относительно действий (бездействия) администрации г.п. Новоаганск.

Сами по себе ссылки в постановлении по делу об административном правонарушении на нарушение администрацией г.п.Новоаганск ст.10, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 8, ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.11, ст.12, ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» без описания объективной стороны правонарушения, указания на виновные действия либо бездействие администрации г.п. Новоаганск, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и выявленным нарушением, а также без установления наличия у администрации г.п. Новоаганск реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм, в данном случае не являются достаточным основанием для привлечения именно администрации г.п. Новоаганск к административной ответственности. 

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства тому, что именно администрация г.п. Новоаганск явилась причинителем вреда окружающей среде. 

Кроме того, одним из обязательных конструктивных элементов состава административного правонарушения является вина лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из презумпции невиновности, установленной ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на уполномоченных органах и должностных лицах.

В соответствии с требованиями ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении административный орган обязан указать в результате каких виновных действий (действия либо бездействия) лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило выявленные правонарушения.

Из анализа указанных норм права следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Как следует из оспариваемого постановления, устанавливая субъективную сторону (вину) администрации г.п. Новоаганск, административный орган указал, что «…у администрации г.п. Новоаганск имелась возможность исполнить обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, однако администрацией г.п. Новоаганск не принято всех зависящих от нее мер по исполнению вышеназванных требований…».

Между тем, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении отражены сведения, касающиеся только факта захламления земельного участка, при этом отсутствует указание, какие конкретно установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду надлежало выполнить именно администрации г.п. Новоаганск.

Также, административным органом в ходе расследования не предпринималось мер по установлению лиц, допустивших складирование отходов. Данным сотрудником администрации г.п. Новоаганск ФИО4 объяснениям и представленным в их подтверждение доказательствам не дана надлежащая оценка, ИП ФИО1, с которым был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу ветхого жилья на территории г.п. Новоаганск, в том числе по вывозу мусора от разборки строений, не опрошен. 

Учитывая совокупность установленных судьей фактов, отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене. 

В судебном заседании при изучении материалов дела об административном правонарушении судьей установлено, что 20.11.2018 года между администрацией г.п. Новоаганск и ИП ФИО1 был заключен муниципальный контракт №30 на выполнение работ в срок по 30.11.2018 по сносу ветхих строений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории г.п. Новоаганск, включая д.23 по ул. Геологов, в соответствии с техническим заданием, по которому исполнитель обязан также осуществлять вывоз мусора от разборки строений на специально отведенные полигоны.

20.11.2018 администрацией г.п. ФИО3 ФИО1 направлено письмо с просьбой принять меры по вывозу мусора от разборки строений по ул. Геологов г.п. Новоаганск и предоставлении администрации подтверждающих документов.

22.11.2018 главой г.п. Новоаганск в адрес Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре направлено письмо с указанием на допущенные ИП ФИО1 нарушения.

30.11.2018 администрацией г.п. Новоаганск составлен акт о проведении приемки выполненных работ по сносу домов №№11, 20, 22, 23 по ул. Геологов в г.п. Новоаганск, в котором указано, что работы выполнены с нарушением условий заключенного контракта (отходы (строительный мусор) зарыты в грунт, поверхность спланирована, на месте выполнения работ незначительный мусор) и в этот же день направлен мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ и устранении выявленных замечаний в срок до 15.12.2018.

20.12.2018 ФИО1 направил в адрес главы г.п. Новоаганск гарантийное письмо, в котором гарантировал вывезти отходы от сноса ветхих строений на специально отведенный полигон в июне-июле 2019 года, когда температура воздуха позволит беспрепятственно производить земляные работы.

Со ссылкой на ненадлежащее выполнение условий контракта 26.12.2018 администрацией г.п. Новоаганск принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

09.01.2019 главой г.п. Новоаганск вновь сообщено в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре о выполнении ИП ФИО1 работ по захоронению строительного мусора, образовавшегося в результате сноса ветхого жилого фонда.

При таких обстоятельствах, в действиях администрации г.п. Новоаганск отсутствует состав вмененного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоправного бездействия не допущено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По правилам п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийского автономному округу – Югре, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ХМАО-Югре от 07 июня 2019 года №221-ЗН/25 о назначении административного наказания администрации г.п. Новоаганск по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу в отношении администрации г.п. Новоаганск по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава данного правонарушения.

Решение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ю.С. Слепнева

КОПИЯ ВЕРНА 

Подлинный документ находится в деле №12-127/2019

Нижневартовского районного суда.

УИД 86RS0003-01-2019-000671-93

Судья Слепнева Ю.С.______________________________

Судебный акт вступил (не вступил) 

в законную силу «______»_________________2019 г.

Секретарь суда ___________________________________