УИД 72RS0012-01-2020-000214-92

№ 2а-107/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Казанское

Казанского района

Тюменской области

4 сентября 2020 года

Казанский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Первушиной Н.В.,

при секретаре Волох Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Казанского района Тюменской области Шмидт В.Я., представителей административного ответчика администрации Казанского муниципального района ФИО1, ФИО2, представителя ООО «Энергосервис» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Казанского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казанского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации на территории Казанского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких отходов производства и потребления, в необорудовании в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, в невводе объекта «Канализационные очистные сооружения с. Казанское» в эксплуатацию, о возложении обязанности устранить указанные нарушения,

установил:

Прокурор Казанского района Тюменской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, который мотивирует следующим:

Прокуратурой Казанского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области от 20 марта 2020 года №7-17-2020 проведена проверка по факту длительного строительства канализационных очистных сооружений в селе Казанское Казанского района Тюменской области.

Проверкой установлено, что 19 марта 2007 года между Государственным унитарным предприятием Тюменской области «Предприятие коммунально-хозяйственного строительства» (заказчик) и Закрытым акционерным обществом «СПИНОКС» (подрядчик) заключен государственный контракт №41-ВК на строительство (реконструкцию) объекта «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения с.Казанское в т.ч. ПСД» (далее контракт).

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика комплекс работ, включая проектные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, ввод объекта в эксплуатацию, приобретение и монтаж оборудования по объекту: «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения с.Казанское в т.ч ПСД».

18 июля 2008 года между администрацией Казанского муниципального района (муниципальный заказчик), ГБУ ТО «Дирекция коммунального-хозяйственного строительства» (заказчик) и ЗАО «СПИНОКС» (подрядчик) подписано соглашение №1/1 к государственному контракту №41-ВК о перемене заказчика, согласно которого права и обязанности государственного заказчика по контракту переходят к муниципальному заказчику.

Таким образом, с 18 июля 2008 года муниципальным заказчиком по объекту: «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационных очистных сооружений с.Казанское, в том числе ПСД» является администрация Казанского муниципального района.

21 июля 2008 между администрацией Казанского муниципального района (администрация) и ЗАО «СПИНОКС» (подрядчик) заключено дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту №41-ВК от 19 марта 2007 года.

Согласно пункту 1.2. указанного дополнительного соглашения подрядчик обязуется выполнить комплекс работ, включая проектно-изыскательские работы, работы по межеванию земельных участков, комплектацию, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, и ввод в эксплуатацию объекта «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационных очистных сооружений с.Казанское, в том числе ПСД».

21 июля 2008 года между администрацией Казанского муниципального района (заказчик), ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (заказчик-застройщик) и ЗАО «СПИНОКС» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №492/133-м на строительство (реконструкцию), согласно пункту 1.1. которого подрядчик обязуется выполнить комплекс работ, включая комплектацию, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, и ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция канализации и канализационных очистных сооружений (КОС) с. Казанское». Срок выполнения работ по контракту ? 1 ноября 2008 года. Срок исполнения контракта неоднократно пролонгировался дополнительными соглашениями до 2018 года. Цена контракта 124 313 580 рублей. С 1 января 2008 года финансирование объекта осуществлялось за счет средств бюджета Казанского муниципального района. Общая стоимость оплаченных работ, выполненных с 2008 года по 2015 год, составила 119 747 742,32 рубля.

В 2016 году подрядчик завершил строительно-монтажные работы по строительству канализационных очистных сооружений (КОС) с. Казанское, за исключением пусконаладочных работ, в связи с неподключением объекта к сетям газораспределения, в целях теплоснабжения помещений канализационных очистных сооружений. 28 июня 2018 года администрация Казанского муниципального района заключила договор с АО «Газпром газораспределение Север» на выполнение работ по техническому присоединению канализационных очистных сооружений (КОС) с. Казанское. 

Вместе с тем, подрядчик приостановил работы по запуску канализационных очистных сооружений, в связи с отсутствием централизованных сетей канализации, которые необходимы для подачи стоков на канализационные очистные сооружения и соблюдения метода очистки.

Согласно информации ЗАО «СПИНОКС» администрация Казанского муниципального района знала о необходимости строительства централизованной системы канализации.

Таким образом, с 2008 года до настоящего времени канализационные очистные сооружения с. Казанское, несмотря на то, что на их строительство затрачены значительные бюджетные средства, в эксплуатацию не введены.

При этом администрацией Казанского муниципального района с 2008 года до настоящего времени необходимых и должных мер по разработке проектно-сметной документации и строительству канализационных сетей, которые необходимы для работы канализационных очистных сооружений с. Казанское, не принималось.

Только лишь в 2019 году, после внесения прокуратурой района в адрес главы района представления об устранении нарушений закона, администрация Казанского района направила в адрес директора Департамента ЖКХ Тюменской области письмо с предложением по объему необходимых средств на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей канализации в селе Казанское и поселке Новоселезнево.

На территории Казанского муниципального района имеются многоквартирные жилые дома, предприятия и индивидуальные предприниматели, образующие жидкие бытовые отходы, однако в связи с отсутствием канализационных сетей транспортировка осуществляется специализированной техникой. Жидкие бытовые отходы вывозятся в водоем «Чаша», расположенный на территории Яровского сельского поселения, который не предназначен для таких целей, что в свою очередь нарушает требования законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из вышеизложенного, а также в соответствии с требованиями законодательства организация на территории Казанского муниципального района сбора, хранения, размещения и утилизации жидких отходов потребления путем ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений с. Казанское, принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на ввод в эксплуатацию и надлежащее функционирование канализационных очистных сооружений, обеспечивающих предотвращение вывоза жидких бытовых отходов в поверхностный водоем «Чаша», предотвращение загрязнения указанного водоема не канализованными отходами, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, проживания граждан района в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, окружающей среде. Решение данного вопроса, бесспорно, должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

Тот факт, что администрацией Казанского муниципального района длительный период времени (более 10 лет), не принимаются конкретные и действенные меры, направленные на разработку проектно-сметной документации, строительство канализационных сетей и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений с. Казанское, свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.

Кроме того, систематический вывоз жидких неканализованных отходов в поверхностный водоем «Чаша», не предназначенный для этих целей, также свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, выразившегося в неорганизации на территории Казанского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких бытовых отходов производства и потребления и необорудовании в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления.

В целях устранения допущенного администрацией Казанского муниципального района бездействия (с учетом уточнения) просил:

? признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального района, выразившееся в не организации на территории Казанского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких бытовых отходов производства и потребления, в необорудовании в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, в неразработке проектно-сметной документации и строительству канализационных сетей села Казанское и поселка Новоселезнево, в невводе объекта «Канализационные сети и канализационные очистные сооружения с.Казанское» в эксплуатацию;

? обязать администрацию Казанского муниципального района:

в срок до 1 сентября 2021 года устранить указанные нарушения путем разработки проектно-сметной документации и строительства канализационных сетей села Казанское и поселка Новоселезнево и ввода в эксплуатацию объекта «Канализационные сети и канализационные очистные сооружения с.Казанское»;

после ввода в эксплуатацию объекта «Канализационные сети и канализационные очистные сооружения с.Казанское» организовать на территории Казанского муниципального района сбор, размещение, утилизацию жидких бытовых отходов производства и потребления в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исключающие сброс жидких бытовых отходов в водоем «Чаша», расположенный 1,3 км юго-западнее села Казанское Казанского района Тюменской области, не предназначенный для таких целей.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика – помощник прокурора Казанского района Тюменской области Шмидт В.Я. исковые требования конкретизировал, просил:

? признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального района, выразившееся в неорганизации на территории Казанского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких бытовых отходов производства и потребления, в необорудовании в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, в невводе объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское» в эксплуатацию;

? обязать администрацию Казанского муниципального района:

в срок до 1 сентября 2022 года устранить указанные нарушения путем ввода в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское»;

после ввода в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское» организовать на территории Казанского муниципального района сбор, размещение, утилизацию жидких бытовых отходов производства и потребления в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исключающие сброс неочищенных жидких бытовых отходов в водоем «Чаша», не предназначенный для таких целей.

При этом обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил.

Представители административного ответчика – администрации Казанского муниципального района ФИО1, ФИО2 против наличия у администрации Казанского муниципального района обязанности по вводу в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения с. Казанское» не возражали, подтвердили о наличии в этом необходимости. Пояснили, что объект «Канализационные очистные сооружения с. Казанское» построен, но не введен в эксплуатацию. О том, что для его ввода в эксплуатацию и функционирования необходимы централизованные канализационные сети, администрации Казанского муниципального района известно не было до марта 2020 года. Единственным препятствием для ввода в эксплуатацию, о котором сообщалось представителями ЗАО «»СПИНОКС», являлась негазификация данного объекта. Данный вопрос администрацией Казанского муниципального района был разрешен в 2018 году. Вопрос о необходимости строительства централизованных канализационных сетей возник лишь в марте 2020 года. Для строительства централизованных канализационных сетей необходимы значительные финансовые затраты и длительный период времени – не менее 5 лет. В настоящее время разрешается вопрос о возможности ввода объекта в эксплуатацию иным способом – путем его реконструкции и эксплуатации на привозных канализационных отходах. С этой целью заключен договор с ООО «Энергосервис». Полагают, что указанный в административном исковом заявлении срок до 1 сентября 2021 года является явно недостаточным для устранения недостатков и выполнения требований, указанных прокурором. Полагают, что срок до 1 сентября 2022 года является более реальным для исполнения. Каких-либо возражений относительно конкретизированных в судебном заседании административных исковых требований не заявили.

Представитель ООО «Энергосервис» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что между администрацией Казанского муниципального района и ООО «Энергосервис» заключен договор, в соответствии с условиями которого в настоящее время проводится обследование канализационных очистных сооружений с. Казанское. До окончания обследования сделать однозначный вывод о состоянии этого объекта невозможно. При этом подтвердил, что данный объект существует, его реконструкция, в том числе, для эксплуатации на основании привозных канализационных отходов, возможна. Из практики работы на других объектах может сказать, что срок выполнения непосредственно самих работ, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию, без учета времени, необходимого на разработку документации, заключения договоров, составляет не менее 9 месяцев. После выполнения всех необходимых работ пуско-наладочные работы, настройка всего оборудования осуществляется в период от нескольких месяцев до полутора лет. Это связано с особенностью технологии очистки отходов. После наладки всего оборудования после очистки отходов на выходе получается ил и техническая вода, которая пригодна для сброса в природный водоем.

Представители ЗАО «СПИНОКС», Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства», будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не заявляли.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу ст.12 указанного выше Федерального закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно части 1 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В силу части 1 ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 416 от 7.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях; установление нормативов состава сточных вод и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, содержащих основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий, и предназначенных в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям названных Санитарных правил содержания территорий населенных мест (далее – Санитарные правила).

Согласно пункту 3.1 Санитарных правил обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Пунктом 3.2 указанных правил предусмотрено, что жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п. 1.1 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 20 от 5 декабря 2019 года санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - СанПин 2.1.7.3550-19, санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы ), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КТО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

Согласно п. 1.2 СанПин 2.1.7.3550-19 соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований ( далее - хозяйствующие субъекты ).

Согласно пунктов 3.1, 3.2, 3.5 указанного СанПин 2.1.7.3550-19 в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (далее - выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод; хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО; собираемые и накапливаемые в водонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специально оборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должны транспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для слива отходов.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктами 7, 9 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Эти же полномочия органов местного самоуправления Казанского муниципального района закреплены и статьей 6 Устава Казанского муниципального района Тюменской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды, прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей, по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Суд находит убедительными выводы административного истца, о том, что решение поставленного перед судом вопроса, бесспорно, должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

На территории Казанского муниципального района образующиеся в процессе жизнедеятельности жителей и предприятий, организаций жидкие бытовые отходы в настоящее время транспортируются специализированной техникой и сливаются в водоем «Чаша», расположенный на территории Яровского сельского поселения юго-западнее села Казанское Казанского района Тюменской области, который не предназначен для таких целей. 

Данный факт представители ответчика администрации Казанского муниципального района в судебном заседании подтвердили.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что данное обстоятельство (слив жидких бытовых отходов в водоем «Чаша») нарушает требования законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Частью 4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий( бездействия ) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой Казанского района проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации вывоза бытовых отходов на территории Казанского муниципального района, которые нашли свое подтверждение и в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, суд находит, что прокурор законно обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Исходя из требований законодательства, в том числе норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация, принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на исключение сброса неочищенных жидких бытовых отходов в водоем «Чаша», является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Казанского муниципального района, проживания граждан района в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, окружающей среде, следовательно, является обязанностью администрации Казанского муниципального района.

Административный истец указывает, что устранить данное нарушение возможно путем ввода в эксплуатацию специально возведенного для этих целей объекта - канализационных очистных сооружений с. Казанское, что позволит организовать на территории Казанского муниципального района безопасные, отвечающие требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды сбор, хранение, размещение и утилизацию жидких отходов потребления, предотвратить (прекратить) вывоз жидких бытовых отходов на поверхностный водоем «Чаша» и загрязнение указанного водоема неочищенными отходами.

Оценивая данные доводы, суд исходит из следующего:

Из материалов дела следует, что 19 марта 2007 года между Государственным унитарным предприятием Тюменской области «Предприятие коммунально-хозяйственного строительства» (заказчик) и Закрытым акционерным обществом «СПИНОКС» (подрядчик) заключен государственный контракт №41-ВК на строительство (реконструкцию) объекта «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения с.Казанское в т.ч ПСД» (далее контракт) (л.д. 16-22 том 1).

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика комплекс работ, включая проектные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, ввод объекта в эксплуатацию, приобретение и монтаж оборудования по объекту: «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационные очистные сооружения с.Казанское в т.ч ПСД».

18 июля 2008 года между администрацией Казанского муниципального района (муниципальный заказчик), ГБУ ТО «Дирекция коммунального-хозяйственного строительства» (заказчик) и ЗАО «СПИНОКС» (подрядчик) подписано соглашение №1/1 к государственному контракту №41-ВК о перемене заказчика, согласно которого права и обязанности государственного заказчика по контракту переходят к муниципальному заказчику (л.д. 27-29 том 1).

То есть с 18 июля 2008 года муниципальным заказчиком по объекту: «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационных очистных сооружений с.Казанское, в том числе ПСД» является администрация Казанского муниципального района.

Данный факт административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

21 июля 2008 года между администрацией Казанского муниципального района с одной стороны и ЗАО «СПИНОКС» (подрядчик) с другой стороны было заключено дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту №41-ВК от 19 марта 2007 года (л.д. 30-37 том 1).

Согласно пункту 1.2. указанного дополнительного соглашения подрядчик обязуется выполнить комплекс работ, включая проектно-изыскательские работы, работы по межеванию земельных участков, комплектацию, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, и ввод в эксплуатацию объекта «Казанский район. Реконструкция канализации и канализационных очистных сооружений с.Казанское, в том числе ПСД»

21 июля 2008 года между администрацией Казанского муниципального района (заказчик), ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (заказчик-застройщик) и ЗАО «СПИНОКС» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №492/133-м на строительство (реконструкцию), согласно пункта 1.1. которого подрядчик обязуется выполнить комплекс работ, включая комплектацию, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы, и ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция канализации и канализационных очистных сооружений (КОС) с. Казанское». Срок выполнения работ по контракту установлен 1 ноября 2008 года. Срок исполнения контракта неоднократно пролонгировался дополнительными соглашениями до 2018 года (л.д. 39-45 том 1). 

С 1 января 2008 года финансирование объекта осуществлялось за счет средств бюджета Казанского муниципального района. Общая стоимость оплаченных работ, выполненных с 2008 года по 2015 год, составила 119 747 742,32 рубля.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В 2016 году подрядчик завершил строительно-монтажные работы по строительству канализационных очистных сооружений (КОС) с. Казанское, за исключением пусконаладочных работ, в связи с неподключением объекта к сетям газораспределения в целях теплоснабжения помещений канализационных очистных сооружений. 28 июня 2018 года администрация Казанского муниципального района заключила договор с АО «Газпром газораспределение Север» на выполнение работ по техническому присоединению канализационных очистных сооружений (КОС) с. Казанское к системе газораспределения (л.д. 66-81 том 1).

Вместе с тем подрядчик приостановил работы по запуску канализационных очистных сооружений в связи с отсутствием на территории района централизованных сетей канализации, которые необходимы для подачи стоков на канализационные очистные сооружения и соблюдения метода очистки.

Согласно информации ЗАО «СПИНОКС» администрация Казанского муниципального района знала о необходимости строительства централизованной системы канализации (л.д. 245 том 1).

Представители администрации Казанского муниципального района в судебном заседании заявили, что о необходимости строительства централизованных канализационных сетей до марта 2020 года администрации Казанского муниципального района известно не было. Однако суд находит данные доводы необоснованными, поскольку они противоречат принципу эффективности использования бюджетных денежных средств, принципам разумности, добросовестности при заключении контрактов.

До настоящего времени объект «Канализационные очистные сооружения с. Казанское», на строительство которых были затрачены значительные бюджетные средства, в эксплуатацию не введен.

При этом сам факт строительства и существования данного объекта в ходе судебного заседания 4 сентября 2020 года представители ответчика администрации Казанского муниципального района не отрицали и не оспаривали. Данный факт также подтвержден в судебном заседании представителем ООО «Энергосервис».

Тот факт, что администрацией Казанского муниципального района длительный период времени (более 10 лет) не принимаются конкретные и действенные меры, направленные на ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений с. Казанское, свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.

Указанные обстоятельства, полностью подтверждаются доказательствами, исследованными судом в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, которые в полной мере отвечают требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и которые по существу административным ответчиком не оспаривались.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств соответствия содержания оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также принятия действенных мер, направленных на предотвращение (устранение) выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства, административным ответчиком - администрацией Казанского муниципального района суду не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Казанского муниципального района, выразившееся в неорганизации на территории Казанского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких бытовых отходов производства и потребления, необорудовании в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления и невводе объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское» в эксплуатацию, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание тот факт, что представители ответчика администрации Казанского муниципального района не оспаривали саму необходимость ввода в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения с. Казанское», а также тот факт, что ввод данного объекта позволит организовать сбор, вывод и утилизацию жидких бытовых отходов, исключающих сброс неочищенных жидких бытовых отходов в водоем «Чаша», суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по вводу в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское»

Разрешая вопрос об установлении срока для устранения недостатков, суд исходит из следующего:

Административный истец в судебном заседании с учетом пояснений представителя ООО «Энергосервис» конкретизировал срок для устранения выявленных недостатков, просил установить срок до 1 сентября 2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Представители административного ответчика каких-либо возражений относительно данного срока суду не представили, пояснив, что данный срок является разумным.

Следовательно, срок устранений допущенных нарушений до 1 января 2022 года, который фактически согласован сторонами в ходе судебного заседания, по мнению суда, не подлежит дополнительному доказыванию со стороны административного истца.

На основании вышеизложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, руководствуясь требованиями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 416 от 7.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормами Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Казанского, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Казанского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации на территории Казанского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления, в необорудовании в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, в невводе объекта «Канализационные очистные сооружения с. Казанское» в эксплуатацию, о возложении обязанности устранить указанные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Казанского муниципального района, выразившееся в неорганизации на территории Казанского муниципального района сбора, размещения, утилизации жидких бытовых отходов производства и потребления, в необорудовании в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления, в невводе объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское» в эксплуатацию.

Обязать администрацию Казанского муниципального района:

- в срок до 1 сентября 2022 года устранить указанные нарушения путем ввода в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское»;

- после ввода в эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения с.Казанское» организовать на территории Казанского муниципального района сбор, размещение, утилизацию жидких бытовых отходов производства и потребления в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исключающие сброс неочищенных жидких бытовых отходов в водоем «Чаша», расположенный на 1,3 км юго-западнее села Казанское Казанского района Тюменской области, не предназначенный для таких целей.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Казанский районный суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме изготовлено в печатном варианте 11 сентября 2020 года.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.В. Первушина

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2а-107/2020 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Судья

Казанского районного суда Н. В. Первушина