Дело № 2а-1176/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2019 г. г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Наумов С.Н. рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Апшеронского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействие и понуждении к устранению нарушений закона,

у с т а н о в и л:

Прокурор Апшеронского района обратился в суд с административным иском к администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействие и понуждении к устранению нарушений закона. В обоснование исковых требований, указал, что прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Апшеронского района требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки было выявлено, что администрацией Тверского сельского поселения в нарушение действующего законодательства не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы, включающей мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в не разработке и не утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы, включающей мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения и обязать администрацию Тверского сельского поселения Апшеронского района разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, включающей мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлениях в адрес суда просят рассмотреть дело в их отсутствие, а также рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие с ч. 2 ст. 291 КАС РФ. 

Согласно ч. 1ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесены утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, включающих мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Согласно п.п. 6, 10 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). 

В инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Апшеронского района требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что администрацией Тверского сельского поселения Апшеронского района в нарушение вышеуказанных норм не разработано и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы, включающей мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответа генерального директора ОАО «Водоканал Апшеронского района» от 25.06.2019 № 563, администрацией Тверского сельского поселения Апшеронского района до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы в рассматриваемой сфере не представлено.

Указанные обстоятельства препятствуют своевременному проведению работ по реконструкции, модернизации и развитию системы водоснабжения на территории Тверского сельского поселения, и нарушают права неопределенного круга лиц, связанные с повышением качества оказываемых услуг в сфере водоснабжения и водоотведения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона, прокурором Апшеронского района 14.05.2019 г. главе Тверского сельского поселения внесено представление, об устранении нарушений закона, однако в ответе от 10.06.2019, органом местного самоуправления не указано на фактическое устранение выявленного нарушения.

Из представленного договора оказания услуг № от 22.07.2019 г. следует, что администрация Тверского сельского поселения, в лице главы поселения ГСО, с одной стороны и ИП КАВ заключили договор о разработке в соответствии с актуальной схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Апшеронский район. 

Однако принимая во внимание, что указанный договор оказания услуг был заключен только после проведенной прокурорской проверки и выявленные нарушения закона не устранялись на протяжении длительного периода времени, что свидетельствует о явном бездействии ответчика по устранению допущенных нарушений закона, имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора Апшеронского района. 

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления подлежит разрешению в судебном порядке.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Апшеронского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в не разработке и не утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы, включающей мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Обязать администрацию Тверского сельского поселения Апшеронского района разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, включающей мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2019 г.

Судья 

Апшеронского районного суда ФИО1