Дело № 2-337/2024

УИД 59RS0029-01-2023-002178-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Щербаковой В.О.,

представителя ответчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 16 г. Нытва ФИО1,

представителя ответчика - Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» ФИО2 

представителя третьего лица - РУО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № 16 г. Нытва о возложении обязанности устранить нарушения

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском:

- о возложении обязанности на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 16 г. Нытва (далее - МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва) для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения:

- о возложении обязанности на МБДОУ ЦРР — детский сад № 16 г. Нытва устранить нарушения требований п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно произвести ремонт асфальтового покрытия и бетонной лестницы на территории корпуса № 3 МБДОУ ЦРР – детский сад № 16 г. Нытва, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Пермского края от 07.11.2023 совместно со специалистом МКУ «УКС» г.Нытва проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, образовании в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № 16 г. Нытва, в ходе которой установлено, что корпус № 3 МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва, расположенный по адресу: пр-кт Ленина, д. 7а, г. Нытва, Пермский край имеет собственную территорию, на которой расположены игровые и хозяйственная зоны. В связи с его территориальным расположением часть игровых площадок находятся на территории таким образом, что подойти к ним возможно только спустившись по бетонной лестнице, которая находится в ненормативном состоянии и требует ремонта. Территория, примыкающая к корпусу №3, выполнена в асфальтобетонном покрытии, на котором имеются следующие повреждения: поперечные и продольные трещины, выбоины, ямы, выкрашивание покрытия вдоль кромок, что недопустимо.

Таким образом, состояние объекта образования не соответствует предъявляемым требованиям, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также работников учреждения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.11.2023 заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании.

Согласно письменному ответу на представление, в целях устранения вышеназванных нарушений дошкольной образовательной организацией лишь направлены запросы на локально-сметный расчет на ремонт асфальтового покрытия (въезда и входов на территорию организации, дорожек к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора и т.д.) и составление локально - сметного расчета на ремонт ступеней у центрального входа в организацию, в связи с их деформацией в МКУ «Управление капитального строительства» г. Нытва. До настоящего времени локально-сметные расчеты отсутствуют, ремонт асфальтового покрытия и ступеней не произведен.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, руководителем учреждения, не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению безопасности объекта образования, а учредителем не произведено соответствующего финансирования, что в свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и защищенности лиц, пребывающих в учреждении.

Несоблюдение требований законодательства влечет невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Щербакова В.О. на заявленных требованиях настаивает по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва ФИО1 с исковыми требованиями согласна частично, пояснила, что действительно центральные дорожки, тротуары, центральный вход на территории корпуса №3 имеют повреждения, трещины, с 1986г. они не менялись. Центральные ступени у главного входа частично деформировались еще 20 лет назад, так как был прорыв пожарного гидранта, но ступени устойчивы, их ремонтируют. 09.11.2023 в МКУ УКС направлена заявка на составление локально-сметного расчета, ответили, что расчет невозможно произвести в соответствии с погодными условиями, поэтому нельзя подать заявку на дополнительное финансирование. Просит увеличить срок исполнения решения.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа Мальцева О.Ю. не согласна с иском в части установления срока, также считает, что соответчиком должно быть привлечено Управление образования. Пояснила, что в связи с отсутствием локально-сметного расчета заявка на выделение денежных средств не поступала, нет возможности устранить нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как бюджет на 2024г. сформирован. Надлежащим ответчиком по финансированию должно являться Управление образования. Считает, что реальный срок для исполнения решения - до 01.09.2025г. Представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нытвенского городского округа Пепеляева Н.А. не согласна с иском в части заявленного срока, так как в связи с отсутствием локально-сметного расчёта отсутствует финансирование, кроме того, ремонт невозможен в присутствии детей, минимальный срок должен быть установлен до 01.09.2025. Считает, что надлежащим ответчиком является только МО Нытвенский городской округ, так как согласно Уставу оно является учредителем, все финансирование идет из бюджета НГО, РУО является главным распорядителем, но доведенных до него лимитов. Представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20).

Из п.1.1. следует, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2.).

Согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.12.2023 МБДОУ ЦРР – детский сад №16 г.Нытва является действующим юридическим лицом, учредителем которого указана администрация Нытвенского муниципального района Пермского края (л.д.47-58).

Из Устава, утвержденного распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 29.05.2020 №635-р, с внесенными изменениями, следует, что МБДОУ ЦРР – детский сад №16 г.Нытва осуществляет образовательную деятельность, в том числе, по адресу: 

<

...> (л.д.30-46).

Прокуратурой Нытвенского района, по поручению прокуратуры Пермского края, в период с 21.11.2023 по 20.12.2023 проведена проверка соблюдения МБДОУ ЦРР – детский сад №16 требований законодательства об образовании, охране, жизни и здоровья несовершеннолетних, о благоустройстве (л.д.11-13).

22.11.2023 комиссией в составе: помощника прокурора, инженера по надзору за строительством МКУ «УКС» г.Нытва, заведующей МБДОУ ЦРР – детский сад №16 г.Нытва был проведен визуальный осмотр территорий и помещений младшей группы №8 детского сада №16 (корпус №3), расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.18-19).

В ходе осмотра было установлено, что детский сад имеет собственную территорию, на которой расположены игровые и хозяйственная зоны. В связи с территориальным расположением корпуса № 3 МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва, часть игровых площадок находятся на территории таким образом, что подойти к ним возможно только спустившись по бетонной лестнице. Лестница требует ремонта. Территория, примыкающая к детскому саду, выполнена в асфальтобетонном покрытии, на котором имеются следующие повреждения: поперечные и продольные трещины, выбоины, ямы, выкрашивание покрытия вдоль кромок покрытия. Рекомендовано выполнить ремонтные работы лестницы и асфальтобетонного покрытия. К акту осмотра представлены фотоматериалы (л.д.20-23).

По данному факту прокурором Нытвенского района 23.11.2023 заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва внесено представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании (л.д.24-25).

В ответ на представление прокурора заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва дан ответ 21.12.2023 о том, что 09.11.2023 в МКУ «УКС» г.Нытва отправлен запрос на составление локального сметного расчета на ремонт асфальтобетонного покрытия (въездов м входов на территорию дошкольной образовательной организации, дорожек к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора и т.д.) и составление локального сметного расчета на ремонт ступеней у центрального входа в корпус №3 детского сада в связи с деформацией ступней, покрытий и неоднократными жалобами родителей. Как только позволят погодные условия, а именно не будет снежного покрова на асфальтовом покрытии и на ступенях у центрального входа, работа будет возобновлена совместно с представителями МКУ УКС, произведутся замеры, определятся виды выполняемых работ по данному ремонту. Денежные средства в смете учреждения на 2024г. будут запланированы (л.д.26-29).

Из ответа МКУ «УКС» г.Нытва от 05.12.2023 следует, что в связи с погодными условиями (снежным покровом) невозможно произвести точные замеры и виды выполняемых работ в полном объеме по ремонту асфальтового покрытия.

Администрацией Нытвенского городского округа представлена справка по смете МБДОУ ЦРР - детский сад № 16 г. Нытва на 2024-2026г.г. с указанием бюджетных ассигнований, среди которых отсутствует ассигнования направленные на ремонт асфальтобетонного покрытия на территории детского сада и ремонт лестницы.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы истца о несоблюдении ответчиками норм санитарного законодательства в части п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление образовательным учреждением деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, а именно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", и произвести ремонт асфальтового покрытия и бетонной лестницы на территории корпуса № 3 МБДОУ ЦРР-детский сад № 16 (по адресу: 

<

...>).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1. ч.1. ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Управление образования администрации Нытвенского городского округа, согласно Положению, утвержденному решением Думы Нытвенского городского округа от 30.09.2019 №34, является органом управления образованием на территории Нытвенского городского округа, обеспечивающим государственную политику в области образования с учетом региональных и субрегиональных особенностей. 

В силу п. 1.5 Устава МБДОУ ЦРР – детский сад №16 г.Нытва Учредителем Организации, а также собственником имущества является муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского городского округа.

Учредитель обладает исключительной компетенцией. Учредитель наделяет компетенцией в части использования имущества уполномоченный орган — Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования администрации Нытвенского городского округа, являющийся главным распорядителем бюджетных средств в отношении Организации.

Согласно п. 3.4.6 Устава к компетенции Управления образования администрации Нытвенского городского округа относится в числе прочего утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Организации, подготовленного и разработанного Организацией.

В силу пункта 5.5. Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Организации являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии, выделяемые в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального задания; субсидии на иные цели; бюджетные инвестиции; денежные средства на исполнение полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами; пожертвования юридических и физических лиц; доходы от предпринимательской деятельности, виды которой закреплены данным Уставом; средства от сдачи в аренду имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку правоотношения Управления образования администрации НГО, образовательного учреждения и Муниципального образования Нытвенский городской округ в части реализации правомочий по владению и распоряжению имуществом и обеспечению финансирования образовательных учреждений являются взаимосвязанными, администрация, являясь учредителем образовательного учреждения и исполнительным органом местного самоуправления НГО, осуществляет финансирование образовательных учреждений Нытвенского района через главного распорядителя средств местного бюджета - Управление образования администрации, суд возлагает на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность по финансированию учреждения образования для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

При определении срока для устранения выявленных нарушений суд принимает во внимание то факт, что период образовательной деятельности в течение учебного года в детском саду длится с 01.09.2022 по 31.05.2023, а также положения п.1.7 СП 2.4.3648-20, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Также суд учитывает, что в связи с наличием снежного покрова невозможно произвести замеры и определить виды необходимых работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и бетонной лестницы на территории корпуса №3 МБДОУ ЦРР – детский сад №16 г.Нытва для составления локального сметного расчета. Кроме того, учитывает необходимое время для выполнения комплекса работ, особенности бюджетного законодательства, и принимает во внимание возражения представителей ответчиков и третьего лица по сроку устранений нарушений, в связи с отсутствием локального сметного расчета и отсутствия финансирования на производство ремонта в 2024г. На основании изложенного, суд устанавливает срок для устранений нарушений до 01.09.2025.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст.56, ст.ст.59,60,67,196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 16 г. Нытва обязанность устранить нарушения требований п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно произвести ремонт асфальтового покрытия и бетонной лестницы на территории корпуса № 3 МБДОУ ЦРР-детский сад № 16 (по адресу: 

<

...>) в срок до 01.09.2025.

Возложить на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 16 г. Нытва для устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований и прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения в срок 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение составлено 04 марта 2024 года.