Дело № 2а-670/2025 

УИД 65RS0005-02-2025-000561-15

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

29 июля 2025 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А., 

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что 18 февраля 2025 года административный истец обратился в администрацию Корсаковского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 938 м2 с целью использования «Ведение огородничества», к заявлению приложил схему расположения земельного участка. 

Письмом от 4 марта 2025 года орган местного самоуправления отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка без указания конкретных оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 и пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. С указанным решением ФИО1 не согласен, поскольку оно противоречит положениям действующего законодательства, существенно нарушает права административного истца.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным ответ департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа от 4 марта 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.

4 июня 2025 года административный ответчик администрация Корсаковского муниципального округа представила возражения на административное исковое заявление.

Определением суда от 4 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожного хозяйства администрации Корсаковского муниципального округа.

Определением суда от 26 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя администрации Корсаковского муниципального округа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По общему правилу, установленному частью 3 статьи 62 и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из содержания приведенных норм следует, что для признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 2.3.1 пункта 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа № 1358 от 4 июня 2024 года.

Подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка устанавливает несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

В соответствии с пунктом 4 названных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 938 квадратных метров. К указанному заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа от 4 марта 2025 года № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, орган местного самоуправления, исходил из наличия оснований для принятия оспариваемого отказа со ссылкой на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку планируемый к образованию земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой издано постановление мэра Корсаковского городского округа от 27 ноября 2015 года №, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной и инженерной сетей части города Корсаков, в соответствии с данным проектом испрашиваемый земельный участок налагается на проезд общего пользования.

Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании от 4 июня 2025 года в письме от 4 марта 2025 года № допущена описка в части указания номера и даты постановления мэра Корсаковского городского округа, в оспариваемом отказе следовало ссылаться на постановление администрации Корсаковского городского округа от 7 сентября 2023 года № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории улично-дорожной сети части территории города Корсакова (территория 2-й очереди)».

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8, части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Исходя из статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией таких объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (пункт 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, подпунктом «а» пункта 3 которого определено, что решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании, в частности, документации по планировке территории. В качестве основания для прекращения действия решения о резервировании предусматривает дальнейшее изъятие земельного участка в установленном порядке (подпункт «г» пункта 10 Положения).

В свою очередь, правовое регулирование изъятия земельных участков, установленное главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, также допускает возможность принятия такого решения в целях строительства объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными генеральным планом, проектами планировки территории (статьи 56.2, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно пункту 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, что исключает необходимость принятия такого решения на момент разработки и утверждения проекта планировки территории.

Данное положение соотносится с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно проекту планировки территории улично-дорожной сети части территории города Корсакова (территория 2-й очереди), на котором отображаются красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортных инфраструктур, границы зон планируемого размещения линейных объектов местного значения, в районе улицы Красноармейской, утвержденному постановлением администрации Корсаковского городского округа от 7 сентября 2023 года №, большая часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы зон планируемого размещения объектов улично-дорожной сети.

Руководствуясь вышеприведенными положениями правовых норм, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу, поскольку постановление администрации Корсаковского городского округа от 7 сентября 2023 года № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории улично-дорожной сети части территории города Корсакова (территория 2-й очереди)», которым утверждено планируемое размещение объектов улично-дорожной сети, является действующим, никем не оспорено, на момент принятия оспариваемого решения департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 4 марта 2025 года шестилетний срок для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не истек, в связи с чем отказ администрации является законным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 4 марта 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.

Требование административного истца ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Корсаковского муниципального округа повторно рассмотреть заявление от 18 февраля 2025 года, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, суд также оставляет без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение в окончательной форме принято 6 августа 2025 года.