№ 12-137/2025

64RS0047-01-2024-007662-28

РЕШЕНИЕ

04 июня 2025 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Апокин Д.В., 

при помощнике судьи Кибкало В.Е.,

рассмотрев жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отделения- старшего судебного пристава Кировского РОСП г.Саратова ГУ ФССП России по Саратовской области № б/н от 14 августа 2024 г. некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В своей жалобе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку Фондом осуществляются все возможные мероприятия, направленные на исполнение решения суда. Указано, что в целях проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов разработаны проектно-сметные документации на выполнение такого ремонта и неоднократно объявлялись электронные аукционы на выполнение ремонта, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок для участия в них. Кроме того, отсутствуют источники финансирования работа по капитальному ремонту, о чем неоднократно направлялись письма в министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о рассмотрении вопроса по увеличению размера предельной стоимости услуг, работ по капитальному ремонту. Фондом капитального ремонта осуществляются все возможные и необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в связи с чем, действия Фонда капитального ремонта нельзя признать бездействием, а неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование Фондом капитального ремонта не представлялось возможным вследствие независящих от Фонда капитального ремонта обстоятельств.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно с. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, за которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьей 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 

решением Кировского районного суда г.Саратова от 12 марта 2018 г. возложена обязанность на Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества по Саратовской области» организовать проведение капитального ремонта общего имущества в следующих многоквартирных домах: 

<

...> – внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения и водоотведения; 

<

...> - внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения и водоотведения; 

<

...> - внутридомовой инженерной системы электроснабжения; 

<

...> – крыши; 

<

...> – крыши.

23 октября 2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №.

Однако требование исполнительного документа должником добровольно не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области от 21 сентября 2018 г. с должника взыскан исполнительский сбор.

Также судебным приставом-исполнителем выносилось требование об исполнении судебного решения неимущественного характера, предоставлялись сроки исполнения решения суда 60 дней, т.е. до 20 сентября 2022 г. 

В установленный срок решение суда не исполнено, доказательства обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

По состоянию на 30 июля 2024 г. должником не представлены сведения, надлежащие доказательства невозможности исполнения решения суда, о чем составлен судебным приставом-исполнителем акт выхода.

В этой связи 31 июля 2024 г. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Фонд не представил доказательств принятия достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора, после вручения требования об исполнении исполнительного документа, требования исполнительного документа не были исполнены, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено.

Об этом свидетельствуют: исполнительный лист по делу, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, требование судебного пристава-исполнителя, и иные материалы дела, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области № 457 от 10 ноября 2022 г. НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Решением Кировского районного суда г.Саратова от 07 марта 2023 г. (дело № 12-253/2023) постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области № 457 от 10 ноября 2022 г. о привлечении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено, производство по данному делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В связи с неисполнением учреждением решения суда от 12 марта 2018 г. по делу № 2-1513/2018 судебным приставом-исполнителем вынесено 29 декабря 2023 г. требование и вновь установленный срок 90 дней для исполнения судебного решения, т.е. до 28 марта 2024 г. включительно. 

Однако требование судебного пристава-исполнителя в установленный им срок исполнено также не было.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского РОСП от 14 августа 2024 г. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 33 названного Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (часть 3 статьи 33).

Признавая Фонд капитального ремонта виновным по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отделения, старший судебный пристав Кировского РОСП г. Саратова исходила из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительности причин его не исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что предметом принудительного исполнения исполнительного производства №, является обязанность должника обеспечить выполнение работ по капитальному ремонта многоквартирных домов № 60 по ул. Садовой, № № № 37, 39, 130 по ул. Пушкинской, по ул. Мичуринской д. № 70 р.п. Екатериновска Саратовской области. 

Согласно протоколу об административном правонарушении составленному ведущим судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова 31 июля 2024 года и постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ГУ ФССП России по Саратовской области от 14 августа 2024 года основанием для привлечения Фонда капитального ремонта к административной ответственности послужило не выполнение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом исполнителем в требований от 29 декабря 2023 года в установленный срок (90 дней с момента получения) после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Изложенное свидетельствует о том, что порядок привлечения Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области к административной ответственности по данному делу не соблюден.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Кировского РОСП ФИО1 от 14 августа 2024 года, вынесенное в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Октябрьском районном суде г. Саратова настоящей жалобы срок давности привлечения Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г., вынесенное в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Апокин