Дело № 2-575/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Сосновское городское поселение» Вятскополянского района Кировской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Сосновское городское поселение» Вятскополянского района Кировской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. 

В обоснование требований указывала, что с 01.03.2014 года проживает по договору социального найма в квартире по адресу: ***, общей площадью 18 кв.м. 01 июля 2011 года Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы Администрации Сосновского городского поселения от 05.07.2010 года № 91, было принято Заключение № 67 от 01.07.2011 года о признании жилого дома по адресу: ***, аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Основанием для принятия такого Заключения послужил акт обследования помещения № 67 от 01.07.2011 года. В силу прямого указания закона Администрация МО «Сосновское городское поселение» была обязана предоставить ей иное благоустроенное жилое помещение - квартиру, равнозначной площади, в черте населенного пункта ***. Указанная обязанность ответчиком исполнена не была. Ответчик не предпринял никаких мер для соблюдения требований жилищного законодательства. Указала, что вместо этого в 2014 году ее фактически вынудили подписать два документа: - договор № найма жилого помещения от 21.03.2014 года, в соответствие с которым Квартира вновь была предоставлена ей во владение и пользование; - соглашение б/н от 24.03.2014 года, в соответствие с которым ответчик принял на себя обязательства в неопределенный срок заключить со истцом договор социального найма в отношении неопределенного жилого помещения.

В 2016 году ей стало известно, что дом, в котором расположена квартира, включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы». Заказчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Согласно указанной Программе, дом по адресу ***, должен был быть расселен в срок до 31.12.2016 года. В результате бездействия ответчика истец и члены ее семьи вот уже почти шесть лет проживают в доме, который подлежит сносу. Все эти годы существовала и существует реальная угроза обрушения здания, его строительных конструкций, что создает риск для жизни и здоровья всех жильцов. 

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Сосновское городское поселение» предоставить ей по договору социального найма вне очереди взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилое помещение - квартиру, общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающую всем санитарным и техническим нормам, расположенную в черте города Сосновка Вятскополянского района Кировской области. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 на основании устного заявления исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что дом, в котором находится квартира истца, действительно находится в аварийном состоянии. Более того, проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья. ФИО1 проживает совместно со своим несовершеннолетним ребенком ФИО3, *** г.р., в квартире по месту регистрации сына, где раньше был зарегистрирован его отец, который умер 14.11.2015. Квартира, в которой они проживают в настоящее время, по адресу: ***, принадлежит деду ее сына, проживают в ней временно с его разрешения, так как проживать в квартире по адресу: ***, опасно для жизни и здоровья, квартира вообще для проживания не пригодна. Дом состоит из 7 квартир, процент износа дома составляет 70 %. Участвовать в программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы» ФИО1 не желает, так как срок реализации данной программы неизвестен, а она не может больше ждать, ей с сыном в любое время могут предложить освободить квартиру, в которой они сейчас проживают. Просили исковые требования удовлетворить, жилое помещение предоставить ФИО1 одной без учета сына, так как он зарегистрирован по другому адресу.

Представитель ответчика Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия их представителя. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в настоящий момент действует областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы утвержденной Постановлением Правительства Кировской области №213/365 от 18.06.2013 года. В данную программу вошли многоквартирные дома, которые были признаны аварийными до 01.01.2012 года, в том числе жилой ***, признанный аварийным 01.07.2011г., который запланировано было расселить до 31.12.2016г. Согласно копии протокола совещания по вопросу реализации на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, повесткой дня была реализация на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области мероприятий указанной программы, заявки 2015 и 2016 годов. На территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области имеются два застройщика ООО «Лидерпрофстрой», который построил дом по адресу *** и ООО ПСК «Доступное жилье», которое строит дом по адресу ***. На данном совещании было принято решение отказаться от приобретения жилых помещений в рамках Программы. ООО «Лидерпрофстрой» не были устранены все недостатки, которые были указаны, в частности отсутствует положительное заключение о соответствии строительным нормам и безопасности, которое обязательно при приемке дома. По адресу *** ООО ПСК «Доступное жилье» дом не достроен. Других застройщиков на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области нет, так как отсутствует финансовая возможность. В связи с этим Администрация не может предоставить жилье. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и.о. министра ФИО5, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия их представителя. В отзыве относительно заявленных исковых требований указал, что в настоящий момент действует областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы утвержденной Постановлением Правительства Кировской области №213/365 от 18.06.2013 года. В данную программу вошли многоквартирные дома, которые были признаны аварийными до 01.01.2012 года, в том числе жилой ***, признанный аварийным 01.07.2011г. Являясь государственным заказчиком Программы, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области: проводит анализ и выявляет муниципальные образования, на территориях которых соблюдены установленные статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет Фонда, оказывает методическую помощь органам местного самоуправления в реализации данных условий; оказывает методическую помощь органам местного самоуправления в реализации мероприятий Программы, связанных со строительством (приобретением) жилых помещений для целей переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; при взаимодействии с другими органами исполнительной власти Кировской области осуществляет путем сбора и анализа установленной отчетности управление реализацией мероприятий Программы. Муниципальное образование определяет перечень многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования, признанных в установленном порядке аварийными и непригодными для проживания, приобретает и (или) осуществляет строительство жилых помещений для переселения граждан путем объявления открытых электронных аукционов в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Выслушав пояснения истца и ее представителя, принимая во внимание возражения ответчика и доводы третьего лица, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договору социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является нанимателем *** доме по адресу: ***, что подтверждается договором найма жилого помещения № от 21.03.2014 г., заключенным с администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области. 

По указанному адресу фактически проживали истец ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО3, *** года рождения.

24.03.2014 между ФИО1 и Администрацией МО Сосновское городское поселение заключено соглашение о переселении гражданина-нанимателя помещения из аварийного многоквартирного дома.

В соответствии с актом обследования помещения №67 от 01.07.2011г. – многоквартирного деревянного жилого *** (год ввода в эксплуатацию 1931) по *** межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением главы администрации Сосновского городского поселения от 05.07.2011г. №91, комиссия пришла к заключению, что многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, и подлежит сносу в связи с физическим износом. Процент износа дома - 70%, фундаменты – в неудовлетворительном состоянии, стены - в неудовлетворительном состоянии, нижние венцы сгнили, перекрытие - в неудовлетворительном состоянии, кровля - в неудовлетворительном состоянии, столярные изделия - в неудовлетворительном состоянии, отопление - в неудовлетворительном состоянии, полы - в неудовлетворительном состоянии, полностью переборка с заменой изношенных элементов, канализация - в удовлетворительном состоянии, водоснабжение – отсутствует, электроснабжение - в неудовлетворительном состоянии. Многоквартирный дом не пригоден для проживания, аварийный, полежит сносу.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Администрации Сосновского городского поселения от 01.07.2011г. №67 о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дом по адресу ***, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, многоквартирный жилой дом не пригоден для проживания, аварийный и подлежит сносу в связи с физическим износом. Многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому и подлежит сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пп. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, представляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013г. № 213/365 « Об областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2015г. (с изменениями, внесенными постановление Правительства Кировской области от 02.02.2015г. № 23/36, от 19.01.2016г. № 79/8) утверждены изменения в областной адресной программе. Согласно программы переселению подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, признанных до 01.01.2012г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом. 

*** внесен в данную программу. Планируемая дата окончания переселения – 30.12.2016. Планируемая дата сноса – 30.06.2017.

В соответствии с техническим заключением по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: ***, представленным ООО «ПроектСтройСервис» строительные конструкции и основание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, не отвечают требованиям ФЗ-№384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г. Они не обладают нормативной прочностью, устойчивостью и при эксплуатации вызывают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу. Необходимо срочно обеспечить мониторинг состояния несущих конструкций, так как обрушение несущих конструкций может произойти в любое время. Жильцы должны быть выселены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены ее семьи проживают в жилом помещении, представляющем угрозу жизни и безопасности людей. 

Как пояснила истец в судебном заседании, она (ФИО1) и несовершеннолетний ФИО3 не приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Также это подтверждается справкой из администрации Сосновского городского поселения от 02.06.2017.

Однако, ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других положений ЖК РФ не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Факт отсутствия нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающейся при том, что ФИО1 с сыном проживает в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья.

При разрешении требований истца необходимо учитывать, что положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 06.06.2017 ФИО1 не имеет в собственности жилое помещение. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не имеет иного жилого помещения, пригодного для проживания и является нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления непригодности жилого дома для проживания на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: ***, представленного ООО «ПроектСтройСервис», которое не оспорено и незаконным не признано, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Предоставление иного жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия плана или срока сноса дома. Суд в данном случае может обязать предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке. 

Принимая во внимание, что помещение, в котором проживает ФИО1, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям, находящееся в черте города Сосновка, общей площадью не менее 18 кв.м. и ее требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать МО «Сосновское городское поселение» Вятскополянского района Кировской области предоставить ФИО1 по договору социального найма взамен признанного аварийным и подлежащим сносу благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры в пределах ***, соответствующее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 18 кв.м., во внеочередной порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья В. А. Минина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.