Дело № 12-6/2019 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

город Билибино 5 августа 2019 года 

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Скороходова Е.Ю.,

при секретаре Панченко С.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа Буркута Я.В.,

представителя муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019 о назначении административного наказания в отношении юридического лица муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ), решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 06.03.2019 об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019 юридическое лицо – муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей. Согласно указанному постановлению юридическому лицу вменено в вину совершение административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в части несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

На указанное постановление о назначении административного наказания от 18.02.2019 № 02-010/2019 в Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу поступил протест заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В.

Решением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 06.03.2019 в удовлетворении протеста заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. отказано, постановление о назначении административного наказания от 18.02.2019 № 02-010/2019 оставлено без изменения.

В протесте, направленном в суд, заместитель прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. просит постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 06.03.2019 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование протеста указывает, что согласно переходным положениям, определенным пунктами 2.1, 8 (введенным Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ)ст.29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальная схема по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории округа, в которую включены объекты размещения отходов, расположенные в г.Билибино, с.п.Кепервеем, с.п.Илирней, с.п.Омолон, с.п.Островное, с.п.Анюйск, согласована с территориальным органом Росприроднадзора и Центральным аппаратом Росприроднадзора, утверждена приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа.

Таким образом, запрет на размещение твердых коммунальных отходов на объектах в указанных населенных пунктах, как на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует. 

Кроме того, лицо, привлеченное к административной ответственности, не является субъектом данного административного правонарушения.

При рассмотрении протеста прокурор поддержал протест, по изложенным в нем основаниям, просил отменить обжалуемые постановление, решение на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО1 поддержала протест заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В., просила отменить постановление как незаконное.

Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу о месте и времени рассмотрения протеста извещено надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лиц, вынесших обжалуемые акты (т.2 л.д.45).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, будучи не связан доводами жалобы, протеста, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностное лицо обязано исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Как усматривается из материалов дела, муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района является юридическим лицом, осуществляющей в том числе деятельность по удалению отходов (т.1 л.д.136-152, 153-183, 184, 185).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу от 14.12.2018 № 176 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3, ФИО2, ФИО7 в период времени с 17.12.2018 по 21.01.2019 проведена проверка муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района с целью выявления факта соблюдения последним требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район (т.1 л.д.1-2, 3-8). 

21.01.2019 указанными лицами составлен Акт проверки Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу юридического лица № 02-002/2019-ВН (учетный № 871802323115), в котором отражено, что объекты размещения твердых коммунальных отходов не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), чем нарушены ст.11, ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Копия акта вручена и.о. директора МП жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО4 21.01.2019 (т.1 л.д.11-14). 

01.02.2019 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 в помещении Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу по адресу: 

<

...> каб. 404, составлен протокол об административном правонарушении № 02-011/2019, из которого следует, что юридическим лицом МП жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства, в том числе в части обустройства объекта размещения отходов, подлежащих внесению в ГРОРО, чем нарушены положения ст.1, ч.2, 6, 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (т.1 л.д.192-201).

В Постановлении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019 указано, что муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района 21 января 2019 года допустило нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в части несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. При осуществлении деятельности по сбору и транспортировании отходов IV класса опасности в нарушение требований федерального законодательства не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, данные обследований объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов в соответствии с размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №49, в том числе в части обустройства объекта размещения отходов, подлежащих внесению в ГРОРО.

На основании вышеизложенного, муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ – за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. (т.1 л.д.204-213). 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) предусматривает ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещений и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, имея лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 11.10.2016 № 87 00007, является региональным оператором и осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории муниципального образования Билибинский муниципальный район согласно заключенным с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 19.04.2018 Соглашениям об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (т.1 л.д.81-89, 90-98, 99-107, 108-116, 117-125, 149-152). 

Для осуществления указанной деятельности постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 14.05.2018 № 313 муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района предоставлены в аренду на срок с 15.05.2018 по 14.05.2028 земельные участки в Билибинском районе, с.п. Анюйск, с.п.Илирней, с.п.Кепервеем, с.п.Островное, с разрешенным использованием - под объекты размещения отходов потребления (свалки) (т.1 л.д.15-17).

Указанные объекты размещения отходов потребления (свалки) включены в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденную приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27.09.2016 № 553/1-од. (т.1 л.д. 81, 90, 99, 108, 117).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Как установлено в п.6 ст.12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 ст.12 Закона № 89-ФЗ (введенным Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Между тем, в соответствии с п.2.1 ст.29.1 указанного Закона до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дата совершения муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района административного правонарушения, установленная должностным лицом Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу – 21.01.2019, дата составления протокола об административном правонарушении, на основании которого муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района привлечено к административной ответственности, – 01.02.2019, обжалуемое постановление вынесено старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 18.02.2019, когда в силу вступил закон, отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, за совершение которого муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района привлечено к административной ответственности.

Учитывая изложенное, в действиях муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района отсутствует состав правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 06.03.2019 - подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Протест заместителя прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019, решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 06.03.2019, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019, вынесенное в отношении юридического лица - жилищно - коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в совершении им административного правонарушения по ст.8.2 (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ), решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО3 от 06.03.2019 об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 18.02.2019 № 02-010/2019 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а так же должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 12-6/2019, находящемся в производстве 

Билибинского районного суда Чукотского автономного округа 

Судья Е.Ю. Скороходова