Мотивированный текст решения изготовлен 25.03.2025

Дело № 2а-284/2025

УИД: 66RS0036-01-2025-000127-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пыко Л.В., 

при секретаре судебного заседания Калугиной А.А., 

с участием представителя ответчиков ФИО1, 

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе городского округа Верхняя Тура ФИО3, Администрации городского округа Верхняя Тура о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, через представителя, обратилась в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Главе городского округа Верхняя Тура ФИО3, администрации городского округа Верхняя Тура о признании решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО2 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным. 

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась к должностному лицу и к органу местного самоуправления: ФИО3 и Администрации городского округа Верхняя Тура с предложением. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (пункты 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)") без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС) и протоколом заседание Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

В судебном заседание административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО3 и Администрации городского округа Верхняя Тура – ФИО1 просила в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ (с указанием срока рассмотрения обращения - до ДД.ММ.ГГГГ) через электронную систему Платформа обратной связи административный истец обратился к административному ответчику с предложением об осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942 - 1943" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения родителей, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. Для подготовки ответа административному истцу, административным ответчиком разослано обращение административного истца для рассмотрения и принятия решения бюджетным учреждениям. При этом направлен административному истцу ответ ДД.ММ.ГГГГ. После принятия решения бюджетными учреждениями, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен ответ административному истцу об отказе в заключении соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности. Действия ответчика по принятию решения об отказе в заключении соглашения о взаимодействии с административным истцом являются законными. Принятием решения административным ответчиком права административных истцов не нарушены. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, из содержания вышеприведенных норм становится очевидным, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом установлено, а также следует из материалов настоящего административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности ФИО2 направила в Администрацию городского округа Верхняя Тура обращение об оказании ей содействия в проведении благотворительной акции «Vоенный Zаем 1942-1943» посвященной Году защитника Отечества. 

В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Верхняя Тура в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что информация направлена в подведомственные учреждения для рассмотрения и принятия решения о взаимодействии; в случае принятия положительного решения и готовности к дальнейшему сотрудничеству учреждения самостоятельно свяжутся с представителя организации; предложено самостоятельно обратиться в организации и учреждения Городского округа Верхняя Тура с указанной информацией и предложением о сотрудничестве.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Применительно к настоящему спору следует отметить, что положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ и Общих требований к порядку взаимодействия не возлагают на Администрацию безусловной обязанности удовлетворять обращения организатора добровольческой деятельности об оказании ему содействия в проведении благотворительной акции.

Исходя из положений подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации социально-ориентированных программ.

Срок направления ответа на обращение административным ответчиком не нарушен, поскольку при подаче обращения ФИО2 было указано о необходимости получить ответ до ДД.ММ.ГГГГ, что и было сделано административным ответчиком при направлении ответа ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО2 к Главе городского округа Верхняя Тура ФИО3, Администрации городского округа Верхняя Тура о признании решения незаконным.

руководствуясь ст.ст.175, 178 – 180, 218 – 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Главе городского округа Верхняя Тура ФИО3, Администрации городского округа Верхняя Тура о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья- Л.В. Пыко