Дело № 2-11/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Ивановка «24» января 2019 г. 

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Ермохиной Л.Н.

с участием представителя истца – администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.02.2018 г.,

ответчика ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3, действующего на основании доверенности 28АА 0915119 от 21.06.2018 г. в интересах ФИО2, на основании доверенности 28АА 0966123 от 21.06.2018 г. в интересах ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-11/2019 г. по исковому заявлению администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области к ФИО5, ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 10.12.2014 г. № 3/14-ЗУ, признании ничтожной сделкой с момента заключения дополнительное соглашение от 20.03.2015 г. к договору аренды земельного участка, признании ничтожными договоры аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018 г. № 1 и № 2, взыскании неполученных доходов в виде арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.02.2018 г., в которой в том числе ему предоставлено право на подписание и подачу искового заявления в суд, увеличение и уменьшение размера исковых требований, изменение предмета или основания иска, обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с указанным исковым заявлением, в котором после изменения предмета иска (принятого определением Ивановского районного суда от 05.09.2018 г.) и неоднократных уточнений исковых требований (принятых определениями Ивановского районного суда от 03.09.2018 г., 26.10.2018 г. и 18.01.2019 г., вынесенными по правилам ч. 2 ст.224 ГПК РФ, без удаления суда в совещательную комнату), на дату судебного заседания 24.01.2019 г. просит суд: признать договор аренды земельного участка от 10.12.2014 г. № 3/14-ЗУ заключенный между администрацией Андреевского сельсовета Ивановского района (Арендодатель) и ФИО6 (Арендатор), недействительным в силу ничтожности; признать дополнительное соглашение от 20.03.2015 г. к договору аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. ничтожной сделкой с момента заключения; признать ничтожными договор аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018 г. № 1, заключенный между ФИО4 и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:2226, и договор аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018 г. № 2, заключенный между ФИО4 и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:1049; взыскать с ФИО4 в пользу Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области денежные средства в сумме 59 346,02 руб., как неполученные истцом доходы в виде арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами: 28:14:000000:2226 и 28:14:000000:1049, за период с 25 декабря 2016 г. по 30 мая 2018 г.

Исковые требования обоснованы тем, что на основании постановления администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области от 23.10.2014 № 40 (в исковом заявлении ошибочно указан № 60) между Андреевским сельсоветом в лице главы администрации ФИО3 (арендодатель) и ФИО6, заключен договор аренды земельных участков, находящихся в собственности Андреевского сельсовета № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. Как следует из договора, ФИО6 передаются земельные участки с кадастровым номером 28:14:0000002226, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская обл., р-н Ивановский, участок расположен примерно в 1500 м. на восток от с. Богословка, площадью 1 410 255 кв. м и с кадастровым номером 28:14:0000000:1049, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская обл., р-н Ивановский, участок расположен примерно в 100 м. на север от с.Андреевка, площадью 2 927 648 кв.м. Общая площадь арендуемых земельных участков - 4 337 903 кв.м. Срок аренды, согласно условий договора, установлен с 10.12.2014 г. по 10.12.2059 г. Сумма ежегодной арендной платы составила 36 958,93 руб.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ивановского района в 2017 году, установлены значительные нарушения законодательства, допущенные администрацией Андреевского сельсовета при заключении договора аренды земельных участков от 10.12.2014 № 3/14-ЗУ.

Как установлено в ходе проверки, 26.04.2014 года администрацией Андреевского сельсовета в газете «Амурская правда» обеспечено размещение публикации о возможности предоставления земельных участков с кадастровым номерами 28:14:000000:2226, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская обл., р-н Ивановский, участок расположен примерно в 1500 м на восток от с. Богословка, площадью 1 410 255 кв.м, и 28:14:000000:1049, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская обл., р-н Ивановский, участок расположен примерно в 100 м на север от с. Андреевка, площадью 2 927 648 кв.м., общей площадью 4 337 903 кв.м, в аренду. В рамках указанной публикации 05.12.2014 года поступило заявление от ФИО6 о намерении приобрести указанные земельные участки на праве аренды. По результатам рассмотрения указанного заявления 10.12.2014 года администрацией Андреевского сельсовета был заключен договор аренды № 3/14-ЗУ по предоставлению ФИО6 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:000000:2226 и 28:14:000000:1049. Вместе с тем, при предоставлении указанных земельных участков в аренду, администрацией Андреевского сельсовета был существенно нарушен порядок и сроки предоставления земельных участков. Так, заявление о намерении приобрести земельные участки на праве аренды поданы не в 30-дневный срок с момента размещения публикации, а по истечении более 7 месяцев. Кроме того, решение о предоставлении земельных участков в аренду согласно постановления администрации от 23.10.2014 № 40 принято до момента поступления и рассмотрения заявления ФИО7 от 05.12.2014 года. Таким образом, при заключении указанного договора, арендодателем – администрацией Андреевского сельсовета допущены существенные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов граждан при равном доступе всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. В связи с чем, в силу ст.168 УК РФ данный договор аренды является недействительным в силу ничтожности.

Кроме того, согласно дополнительного соглашения от 20.03.2015 № 1 к договору аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 года, арендная плата за пользование земельным участком не выплачивается арендатором в течение трех лет, в связи с принятым решением от 19.02.2015 № 104 о преобразовании МО, а также с момента освоения (рекультивации) и использования земельного участка для сельскохозяйственного производства с 2018 года. Однако, Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Андреевского сельсовета, утвержденным 22.12.2014 г. решением Андреевского сельского Совета народных депутатов № 95, полное освобождение от арендной платы не предусмотрено. Таким образом, главой Андреевского сельсовета ФИО3 с превышением полномочий принято решение об освобождении арендатора ФИО5 от арендной платы. Незаконные действия главы Андреевского сельсовета ФИО3 повлекли нарушение права и причинение ущерба бюджету муниципального образования Андреевский сельсовет, в связи с чем, дополнительное соглашение от 20.03.2015 г. к договору аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. является ничтожной сделкой с момента заключения.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:000000:2226 и 28:14:000000:1049, как муниципальное имущество, весь период действия договора аренды земельного участка от 10.12.2014 № 3/14-ЗУ, законность заключения которого оспаривается настоящим иском, находились в незаконном владении Арендатора - ФИО5, в силу положений ч. 1 ст. 1107 ГК РФ, с ответчика в пользу администрации Правовосточного сельсовета за период с 25.12.2016 г. по 30.05.2018г. подлежат взысканию денежные средства в сумме 59 346,02 руб. (за минусом добровольно внесенных ФИО4, денежных средств в счет погашения задолженности) как неполученные истцом доходы, в виде арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:000000:2226, 28:14:000000:1049.

12.12.2017 г. ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора аренды от 10.12.2014 г. № 3/14-3У и дополнительного соглашения № 1 от 20.03.2015 (в исковом заявлении ошибочно указано 2014 г.) с подписанным соглашением о расторжении и актом приема передачи. Согласно ответу УФПС Амурской области - филиал ФГУП «Почта России Благовещенский почтамт» 26.12.2017 г. письмо получено адресатом. Соглашение о расторжении не подписано, земельный участок не передан, арендная плата не внесена. При этом, 01.02.2018 г. между физическими лицами ФИО4 и ФИО2 заключены договоры аренды земельных участков с условиями субаренды: № 1 на земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:2226 и № 2 на земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:1049.

В силу положений ч.2 ст.618 ГК РФ если договор аренды по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, является ничтожныим, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

В письменных возражениях на иск (вх. № 698 от 27.06.2018 г., вх. № 1289 от 25.10.2018г. и вх. № 1565 от 11.12.2018 г.) представитель ответчика ФИО4 – ФИО3, действующий на основании доверенности 28АА 0966123 от 21.06.2018г., указал, что ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен.

На основании Закона Амурской области от 07.05.2015 № 540-ОЗ «Об объединении Правовосточного и Андреевского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе» Правовосточный и Андреевский сельсоветы были преобразованы путем объединения во вновь образованное сельское поселение Правовосточный сельсовет. При создании нового муниципального образования посредством объединения нескольких муниципальных образований необходимо заново сформировать все органы местного самоуправления и принять новые нормативно-правовые акты. В этом основное отличие объединения муниципальных образований от присоединения. Администрация Правовосточного сельсовета не предоставила: принятые правила землепользования и застройки (ПЗЗ); нормативно – правовые акты (НПА) в отношении Положения о порядке распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Провосточный сельсовет; свидетельства о государственной регистрации с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности к Правовосточному сельсовету; выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки с кадастровыми № 28:14:000000:2226 и 28:14:000000:1049, а также переход права по договору аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. к МО Правовосточный сельсовет.

Истец не правомочен обращается в суд, так как не является собственником спорных земельных участков. Согласно ч. 3 ст. 264 ГК РФ, владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом. 

Также истец предъявил необоснованные требования по уплате арендной платы, так как согласно представленного истцом счета и реквизитов, ответчик уплатил арендную плату и пени за два года, что подтверждается чеками Сбербанка. Истец обязан возвратить арендную плату, пени и комиссии Сбербанка, так как это является неосновательным обогащением согласно ч.3 ст.1103 ГК РФ.

По существу заявленных требований, пояснил, что 10 декабря 2014 года между администрацией Андреевского сельсовета Ивановского района в лице главы администрации ФИО3 (арендодатель) и ФИО8 (арендатор) был заключён договор аренды земельного участка № 3/14-ЗУ, согласно которому арендодатель передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки с кадастровым № 28:14:000000:2226, общей площадью 1 410 255 кв.м, и с кадастровым номером 28:14:000000:1049, общей площадью 29 277 648 кв.м. Для заключения договора аренды Андреевским сельсоветом разработано и принято решение от 27.05.2014 г. № 75 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков в аренду в границах муниципального образования Андреевского сельсовета», были использованы ЗК РФ, ГК РФ действующие в редакции на момент заключения договоров. Администрацией Андреевского сельсовета 26 апреля 2014 года было размещено сообщение в газете «Амурская правда» о приеме заявлений о предоставлении в аренду девяти земельных участков из которых 4 участка востребованы и заключены договоры аренды с ООО «Союз», один земельный участок с кадастровым номером 28:14:011302:203 предоставлен ФИО9 на основании заявления от 07.05.2014 г. На оставшиеся участки, повторно 20.09.2014 г. в сети «Интернет» на сайте администрации Андреевского сельсовета www.andreevka2013.ru, было опубликовано объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Андреевский сельсовет, в количестве пяти земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами: 28:14:000000:2226, 28:14:000000:1049, категории земель: для сельскохозяйственного назначения. Поступившее от ФИО8 заявление за № 381 от 20.10.2014 г. на земельные участки с кадастровыми номерами: 28:14:000000:2226 и 28:14:000000:1049, общей площадью – 43 379 003 кв.м, было принято и рассмотрено согласно установленного администрацией Андреевского сельсовета регламента. При заключении указанного договора администрацией Андреевского сельсовета была соблюдена процедура предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, договор прошел государственную регистрацию. Администрацией был разработан порядок определения арендной платы и утверждён решением Андреевского сельсовета от 22.12.2014 года № 94. В договоре аренды земельного участка №3/14-ЗУ в части 3 пункта 3.6. указано, что в случае изменения размера и сроков внесения платы Арендодатель письменно уведомляет Арендатора с приложением нового расчёта размера арендной платы и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор. На основании решения администрации Андреевского сельсовета от 22.12.2014 № 94 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Андреевского сельсовета» в ст. 3 ч. 3.1. Порядка отражено, что арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах. В связи с изменением процентной ставки с 0.3% на 0.6% было разработано и принято к исполнению дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. В представленных расчётах начислений и платежей по арендной плате по договору аренды земельного участка №3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. по состоянию на 01.05.2018 г. администрацией Правовосточного сельсовета нарушены условия договора и дополнительного соглашения № 1 от 20.03.2015 года к договору аренды земельного участка №3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. об условиях внесения изменения и дополнения в договор, где ежегодная арендная плата составляет 16 870 руб. В дополнительном соглашении № 1 от 20.03.2015 г. пункт 1.1.3. не освобождает от уплаты аренды за прошедшие года, а только переносит оплату на 2018 год. За три года администрацией Правовосточного сельсовета ни разу не предоставлялись реквизиты и счета по уплате аренды, реквизиты были получены лишь 10.05.2018 г. Ответчик не отказывается от уплаты аренды, но только на условиях дополнительного соглашения № 1 от 20.03.2015 г, и при оформлении в Управлении Росреестра по Амурской области перехода права собственности на спорные земельные участки к Правовосточному сельсовету, поскольку согласно представленных выписок из ЕГРН от 26.03.2018 г., правообладателем спорных земельных участков до сих пор значится МО Андреевский сельсовет Ивановского района Амурской области. С расчетом задолженности по арендной плате, представленным истцом, не согласен, из представленных чеков видно, что в бюджет администрации Правовосточного сельсовета за три года уплачено 50 685,75 руб., тогда как исходя из годовой арендной платы в сумме 16 870 руб. должно быть уплачено 50 610 руб. Требования об уплате арендной платы неправомерны и незаконны. За период 2018 г. арендную плату обязан уплатить субарендатор, так как 01.02.2018 г. между физическими лицами ФИО4 и ФИО2 заключен договор субаренды земельного участка, согласно которому спорные земельные участки переходят на праве аренды ФИО2 сроком с 01.02.2018 г. по 01.02.2024 г. 12.04.2018 г. указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. Произведённый переход права не запрещён ЗК и ГК.

В соответствии с п.1 ст.612 ГК РФ арендодатель (истец) администрация Правовосточного сельсовета, как правопреемник Андреевского сельсовета отвечает за недостатки сданного в аренду имущества. Арендатор (ответчик) не знала о допущенных ошибках и недостатках при заключении договора аренды и дополнительного соглашения. О допущенных нарушениях процедуры предоставления в аренду земельных участков узнала из материалов дела, представленных истцом в суд.

Указал на пропуск истцом срока исковой давности по требованию о взыскания арендной платы за 2015 г., со ссылкой на ч.1 ст.196 ГК РФ.

Просил отказать Правовосточному сельсовету Ивановского района Амурской области в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме и признать действия правомерными и законными.

В отзыве на возражения ответчика ФИО4 на иск (вх. 5386 от 03.09.2018г.) представитель истца - администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1 ссылаясь на ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 03.08.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что довод представителя ответчика о наличии различий между процедурами преобразования муниципального образования в форме объединения и присоединения - несостоятелен.

Частью 2 ст.218 ГК РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Частью 3 ст. 2 Закона Амурской области от 07.05.2015 № 540-ОЗ «Об объединении Правовосточного и Андреевского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе» установлено, что ликвидация органов местного самоуправления Правовосточного и Андреевского сельсоветов и процедура правопреемства органами местного самоуправления вновь образованного Правовосточного сельсовета осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к учреждениям, а также в соответствии с нормами иных федеральных законов и законов области.

Таким образом, с момента вступления в законную силу Закона Амурской области от 07.05.2015 г. № 540-ОЗ Правовосточный сельсовет является правопреемником реорганизованного Андреевского сельсовета, как юридического лица, со всеми вытекающими из данного факта правовыми последствиями, в том числе переходом права собственности на муниципальное имущество, находившееся в собственности реорганизованного Андреевского сельсовета. Данное правило распространяется и на правопреемственность по заключенным договорам, в том числе договорам аренды земельных участков.

Федеральный закон от 24.07.2002 N101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает процедуру предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Закон Амурской области от 11.12.2003 N278-ОЗ (ред. от 05.06.2018) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов 27.11.2003), в статье 8 указывает, что информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежат опубликованию в газете «Амурская правда».

Перед заключением договора аренды земельного участка от 10.12.2014 № 3/14-ЗУ, информация о проведении торгов на право заключения договора аренды в газете «Амурская правда» не публиковалась. Опубликование подобной информации на информационных ресурсах сети «Интернет» нормами Закона Амурской области от 11.12.2003 N278-ОЗ не предусмотрено, что исключает легитимность заключенного договора аренды земельного участка между Андреевским сельсоветом и гражданкой ФИО10 (ФИО8).

Иные доводы, изложенные в возражениях ответчика, не имеют отношения к рассматриваемому спору, вследствие чего не могут быть приняты судом во внимание.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 05 сентября 2018 г., изменен статус ФИО2 с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающего на стороне ответчика, - на соответчика.

В отзыве на иск (вх. № 686 от 22.06.2018 г., вх. № 1188 от 04.10.2018г.) представитель ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности 28АА 0915119 от 21.06.2018 г., указал, что ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований.

В текущем году ФИО2 проведена работа по рекультивации земельного участка, вспашка, обработка и посев сои на площади 25 гектар, произведены затраты на обработку, наём рабочих для посевов, закупка семян и прочие расходы.

При заключении договора субаренды внесены пункты: 2.4.3. - возводить с соблюдением правил застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 2.4.4. - проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 6.1. - ни одна из сторон по настоящему договору не будет нести ответственности перед другой стороной за невыполнение обязательств, обусловленное обстоятельствами, возникшими помимо воли и желания сторон и которые нельзя предвидеть или избежать, включая объявленную или фактическую войну, гражданские волнения, эпидемии, блокаду, эмбарго, землетрясения, наводнения, пожары и другие стихийные бедствия, а также акты государственных органов или органов местного самоуправления, которые будут препятствовать исполнению настоящего договора. 

Исходя из искового заявления, администрация Правовосточного сельсовета нарушает закон и препятствует развитию и организации предпринимательства и бизнеса, и организации производства в сельском хозяйстве и в дальнейшем организации ИП и КФХ.

Договор субаренды заключен в соответствии с нормами, определенными ГК РФ, так как уже арендованный объект может быть передан в пользование третьему лицу (ст.615 ГК РФ). 

Согласно заключенному между физическими лицами ФИО4 и ФИО2 договору субаренды от 01.02.2018 г., спорные земельные участки перешли на праве аренды к ФИО2 сроком с 01.02.2018 г. по 01.02.2024 г., с оплатой по договору 99 000,00 руб. в год за 990 000 кв.м. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. Копию договора субаренды ФИО2 предоставил в администрацию Правовосточного сельсовета. Заключение договора и его регистрация произведена до подачи в суд искового заявления.

Учитывая ч.ч.2 и 5 ст.166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Истец нарушил право ответчиков, не провел досудебное урегулирование вопроса путем переговоров и нарушил п.2.3.3. договора субаренды № 1 от 01.02.2018 г.

В соответствии с п. 3 ст. 46 ЗК РФ не допускается прекращение аренды во время проведения полевых сельскохозяйственных работ и в других предусмотренных федеральным законодательством случаях. Обратившись в суд, администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области препятствует хозяйственной деятельности, поскольку подала иск о расторжении договора аренды и субаренды в период осуществления деятельности по сельскохозяйственному производству, что повлечет за собой не только нанесение прямого материального ущерба, но и потерю доходов – упущенная выгода.

В заявлении от 16.11.2018 г. (вх. № 1421), и последующих отзывах на иск, представитель ответчиков ФИО3, заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд указывая на то, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года, и течение данного срока по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая к принятию такого исполнения (п.1 ст.181 ГК РФ), в данном случае с момента заключения 10.12.2014 г. и регистрации сделки 26.12.2014 г. С иском в суд истец обратился 30.05.2018 г.

Дополнительно о нарушении своего права истцу стало известно 07.05.2015 г., с момента вступления в законную силу Закона Амурской области № 540-ОЗ, согласно которому Правовосточный сельсовет стал правопреемником реорганизованного Андреевского сельсовета. Сам истец признает, что правопреемственность распространяется и на заключенные договоры, в том числе договор аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. и дополнительное соглашение к нему № 1 от 20.03.2015 г.

Поскольку уважительных причин пропуска срока у истца не имеется, просит применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с пропуском срока.

В возражениях на заявление о пропуске срока исковой давности (вх. № 8456 от 27.12.2018 г.) представитель истца ФИО1, указал, что исходя из смысла ст.195, ч.1 ст.196, ст.200, ч.2 ст.197 ГК РФ, течение срока исковой давности по признанию договора аренды земельного участка, заключенного между Андреевским сельсоветом и ФИО8 для Правовосточного сельсовета, как правопреемника реорганизованного Андреевского сельсовета начинается со дня, когда Правовосточному сельсовету стало известно о нарушении его права. Доподлинно о неправомерности заключения договора аренды между Андреевским сельсоветом и ФИО8 Правовосточному сельсовету стало известно только после проведения прокуратурой Ивановского района и поступлении по её результатам представления прокурора – 12.10.2017 г. Именно с этого дня необходимо считать течение срока исковой давности. До дня указанного представления прокурора, глава сельсовета (ФИО11) не знала и не могла знать о том, что договор аренды земельного участка заключен Андреевским сельсоветом с нарушением норм действующего законодательства, так как не принимала участия в его заключении, не являлась должностным лицом Андреевского сельсовета в момент заключения оспариваемого договора.

В связи с чем, считает доводы, изложенные представителем ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности необоснованными, так как со дня, когда истцу (администрации Правовосточного сельсовета) стало известно о нарушенном праве (12.10.2017 г.) и до дня обращения с соответствующим иском в суд (30.05.2018 г.) срок исковой давности, предусмотренный действующим законодательством -3 года, не истек.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 06.07.2018г., вынесенным по правилам ч. 2 ст. 224 ГПК РФ без удаления суда в совещательную комнату, по ходатайству представителя истца ФИО1, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (Россельхознадзор по Амурской области).

В письменном сообщении от 17.09.2018 г. (вх. № 5711), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области указало, что 13.06.2017 г. Управлением получены материалы обследования администрацией Правовосточного сельсовета земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:14:000000:1049, в результате которого выявлено неиспользование вышеуказанного участка.

В результате рассмотрения переданных материалов должностным лицом Управления принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5.

В связи с недоказанностью факта нарушения требований земельного законодательства РФ, оснований для расторжения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:14:000000:1049, не имеется.

В ходе состоявшихся судебных заседаний представитель истца - Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1, действующий на основании доверенности 08.02.2018 г., на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнений настаивал в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Пояснил, что договор аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. является ничтожной сделкой, так как при его заключении нарушены требования ЗК РФ в части предоставления земельного участка в аренду, а именно ч.2 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ч.2 ст.4 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений. Заявление ФИО8 о предоставлении в аренду земельных участков было подано по истечении предусмотренных 30 дней со дня публикации информации, которая в газете «Амурская правда» была опубликована 26.04.2014 г., тогда как заявление ФИО4, согласно разных источников, было подано в ноябре-декабре 2014 г. Иных публикаций в газете «Амурская правда», предшествующих подаче ФИО8 заявления в администрацию Андреевского сельсовета, - не было. При этом, ни Федеральный закон, ни Закон Амурской области не предусматривал опубликования информации о предоставлении в аренду земельных участков в сети «Интернет», на сайте администрации Андреевского сельсовета. Кроме того, доводы представителя ответчиков ФИО3 о размещении объявления о предоставлении спорных земельных участков в сети «Интернет», на сайте Андреевского сельсовета, проверить нельзя, так как данный сайт не существует, поскольку не существует Андреевского сельсовета. Заключив с ФИО4 договор аренды, без опубликования в газете «Амурская правда» информации о предоставлении земельных участков в аренду, администрация Андреевского сельсовета лишила возможности иных лиц приобрести данные земельные участки в аренду, так как если бы было подано 2 заявления и более, то в соответствии с действующим законодательством земельные участки должны были быть предоставлены в аренду на торгах.

Дополнительное соглашение № 1 от 20.03.2015 г. к договору аренды земельного участка, так же является ничтожной сделкой с момента заключения. В силу положений ч.2 ст.164 ГК РФ, сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации. Договор аренды земельных участков прошел государственную регистрацию, затем было заключено дополнительное соглашение к нему, но оно не было зарегистрировано, следовательно, правовые последствия не наступили, данная сделка недействительна, в связи с чем, условия дополнительного соглашения, в том числе и арендная плата и её размер на ФИО4 не распространяются. 

Если договор аренды земельных участков признается недействительным в силу ничтожности сделки, то заключенные на основании этого договора другие договоры, в данном случае договоры аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018г. № 1 и № 2, заключенные между ФИО4 и ФИО2, в силу ч.2 ст.618 ГК РФ, являются недействительными. 

Срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, так как о допущенных нарушениях действующего законодательства при заключении договора аренды земельных участков администрация Правовосточного сельсовета объективно узнала по получению представления прокуратуры Ивановского района, то есть 12.10.2017 г. До этого администрация Правовосточного сельсовета не знала и не могла знать о том, что при заключении с ФИО4 договора аренды земельных участков, администрацией Андреевского сельсовета была нарушена процедура их предоставления в аренду.

Со стороны ФИО4 имеет место неосновательное обогащение заключающееся в сбережении ею денежных средств, которые она должна была оплачивать за пользование земельными участками по договору аренды. Учитывая внесенные ею денежные средства, которые они разнесли по неоплаченной аренде, просят взыскать с ФИО4 в пользу Правовосточного сельсовета денежные средства, за период с 25 декабря 2016г. по 30 мая 2018 г. в сумме 59 346,02 руб.

В ходе состоявшихся судебных заседаний представитель ответчиков ФИО3, с иском был не согласен, настаивал на доводах, изложенных в отзывах и возражениях на иск.

Пояснил, что нарушений со стороны администрации Андреевского сельсовета при заключении договора аренды земельных участков допущено не было, процедура предоставления ФИО8 в аренду земельных участков, была соблюдена. 26.04.2014 г. в газете «Амурская правда» было опубликовано сообщение о предоставлении в аренду спорных земельных участков, однако заявлений не поступило. Затем земельные участки были оформлены в собственность Андреевского сельсовета и после получения свидетельств о праве собственности, 20.09.2014 г. на сайте администрации Андреевского сельсовета было размещено объявление о передаче земельных участков в аренду. 20.10.2014г., в месячный срок со дня опубликования объявления, от ФИО6 поступило заявление о предоставлении ей в аренду земельных участков. 23.10.2014 г. администрацией Андреевского сельсовета было вынесено постановление № 40 о предоставлении ФИО8 земельных участков в аренду, которое до настоящего времени не отменено, незаконным не признано. 10.12.2014 г. с ФИО8 был заключен договор аренды земельных участков № 3/14-ЗУ, который прошел государственную регистрацию. В последующем, в связи с изменением арендной ставки было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков.

В газете «Амурская правда» второй раз информация о предоставлении в аренду земельных участков опубликована не была, так как изменилось законодательство, и в соответствии с п.5 ст.19.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», объявление о предоставлении в аренду земельных участков было опубликовано по месту нахождения земельных участков, в соответствии с утвержденным администрацией Андреевского сельсовета регламентом предоставления муниципальных услуг, путем размещения на официальном сайте администрации Андреевского сельсовета. В ст. 34 ЗК РФ не содержится обязывающей нормы о публикации информации о земельном участке только лишь в СМИ субъекта Федерации. В ней содержится лишь указание на необходимость заблаговременной публикации такой информации. Таким образом, опубликование сообщения на сайте администрации 20.09.2014г. информации о земельном участке, предложенном для передачи в аренду, является исполнением обязанности, установленной абз. 4 п. 1 ст. 34 ЗК РФ, о заблаговременной публикации такой информации. В своем заявлении от 20.10.2014 г. ФИО8 просила предоставить ей в аренду земельный участок для сельскохозяйственного использования. Информация о земельном участке была опубликована на сайте администрации Андреевского сельсовета на основании принятых правовых актов, как муниципальное имущество, находящееся в собственности. Необходимости публикации информации в газете «Амурская правда» не было.

В договоре аренды не указано, что дополнительное соглашение подлежит регистрации. 

Дополнительное соглашение никто не отменял, следовательно, со стороны ФИО4 нет сбереженных доходов, так как по условиям дополнительного соглашения оплата за использование земельных участков должна производиться с 2018 г. На сегодняшний день арендная плата, согласно условий дополнительного соглашения, за предыдущие года: 2015-2017 г. произведена в полном объеме.

Договоры субаренды заключены законно, в соответствии с ч.6 ст.22 ЗК РФ и решения от 27.05.2014 г. № 75 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования Андреевского сельсовета».

Настаивал на пропуске срока исковой давности, указывая на то, что в материалах дела имеется реестр, составленный администрацией Андреевского сельсовета в конце 2014 года, решение от 30.11.2015 г. № 12/1 «О принятии на баланс администрации Правовосточного сельсовета основных средств», а также Решение от 30.06.2016 № 25 «Об утверждении муниципального имущества», в которых отражены спорные земельные участки. Следовательно, в администрации Правовосточного сельсовета не могли не знать о заключенном договоре аренды. Ссылка представителя истца на представление прокуратуры от 12.10.2017 г. является несостоятельной. Начало течения срока исковой давности началось с момента исполнения сделки, то есть с 26.12.2014 г., когда сделка была зарегистрирована Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В ходе состоявшихся судебных заседаний ответчик ФИО2, с иском был не согласен, просил в удовлетворении исковых требований администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области отказать, по доводам изложенным в отзывах и возражениях на иск, и озвученных в ходе судебного разбирательства его представителем ФИО3

Пояснил, что заключая с ФИО4 договоры аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018г. № 1 и № 2, он не знал, что так получится, не знал о ничтожности сделок, намеревался работать на земельных участках, начал вкладывать деньги, закупил технику, взял кредит.

Заявил о пропуске срока исковой давности по основаниям, озвученным его представителем.

Дело рассмотрено судом в силу ст. 167 ГПК РФ в отсутствии ответчика ФИО5, обеспечившей явку своего представителя ФИО3, и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росреестра по Амурской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (Россельхознадзор по Амурской области), надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки в суд не сообщивших, своих представителей для участия в нем не направивших, письменных отзывов относительно заявленных требований не представивших, об отложении судебного заседания не просивших.

Изучив доводы искового заявления и уточнений к нему, приняв во внимание возражения на иск и на уточнения к нему, выслушав представителей истца - администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1 и ответчиков – ФИО3, а также ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, и подлинники дел правоустанавливающих документов по регистрации договора аренды и субаренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:000000:1049 и 28:14:000000:2226, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как следует из доводов стороны ответчика, истец не правомочен обращаться в суд с данным исковым заявлением.

Вместе с тем, суд находит данный довод не состоятельным, поскольку МО Правовосточный сельсовет является правопреемником МО Андреевского сельсовета. На основании статьи 1 вступившего в законную силу 07.05.2015 года Закона Амурской области от 07.05.2015 года № 540-ОЗ «Об объединении Правовосточного и Андреевского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе», Правовосточный и Андреевский сельсоветы в Ивановском районе преобразованы во вновь образованное сельское поселение – Правовосточный сельсовет (п.1); в состав вновь образованного Правовосточного сельсовета входят сельские населенные пункты: села Правовосточное, Садовое, Некрасовка, Андреевка, Богословка (п.2); в состав территории вновь образованного Правовосточного сельсовета входят территории объединяемых Правовосточного и Андреевского сельсоветов (п.3); Андреевский сельсовет утрачивает статус муниципального образования и исключается из учетных данных (п.4); днём образования Правовосточного сельсовета является день вступления в силу настоящего Закона (п.5). Из Устава Правовосточного сельсовета (принятого решением Правовосточного сельского Совета народных депутатов от 28.10.2015 г. № 11, в редакции решения от 30.05.2016 г. № 24), следует, что Муниципальное образование Правовосточного сельсовета как административно – территориальная единица Ивановского района Амурской области образовано на территории сел Правовосточное, Садовое, Некрасовка, Андреевка, Богословка, в соответствии с Законом Амурской области от 07.05.2015 года № 540-ОЗ «Об объединении Правовосточного и Андреевского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе» (статья 3 Устава).

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.2 ч.1 указанного закона правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ст.2).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.9).

На основании ч.2 ст.10 вышеприведенного Федерального закона, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. 

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» (в ред. действующей на момент возникновения спорных правоотношений) на территории Амурской области средством массовой информации для предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предлагаемых в аренду, определена газета «Амурская правда».

На основании ст.8 вышеуказанного Закона Амурской области (как в действующей редакции, так и в редакции на дату спорных правоотношений) информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежат опубликованию в газете «Амурская правда».

Согласно положениям ч.1 ст.34 ЗК РФ (в редакции на дату спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (ч.2 ст.34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ч.4 ст.34 ЗК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (ч.6 ст.34 ЗК РФ).

Судом установлено, следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, что в газете «Амурская правда» от 26.04.2014 г. № 77(27876) было опубликовано сообщение администрации Андреевского сельсовета Ивановского района о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 28:14:000000:1049, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Амурская область, Ивановский район, в районе с.Андреевка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 2 927 648 кв.м. и 28:14:000000:2226 (ошибочно указано 28:14:000000:226), категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Амурская область, Ивановский район, с.Богословка, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1410255 кв.м. Указано, что заявления принимаются в течение месяца со дня опубликования объявления. 

Материалами дела подтверждается, что в период с 14.03.2012 г. по 22.09.2015 г. обязанности главы муниципального образования Андреевского сельсовета исполнял ФИО3 (представитель ответчиков). Согласно его пояснений, в месячный срок со дня опубликования в газете «Амурская правда» сообщения о предоставлении в аренду перечисленных в нем земельных участков, с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в аренду никто не обратился.

Как следует из подлинника дела правоустанавливающих документов (номер дела 28:14:000000:2226, том 2), в нем имеется копия заявления главе муниципального образования Андреевского сельсовета ФИО3 от Лобынцевой (после регистрации брака фамилия ФИО10) Ю.Ю., в котором она просит «заключить договор аренды на земельный участок сроком на 45 лет кадастровый номер 28:14:000000:1049 и 28:14:000000:2226, расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, в районе с. Богословка и с. Андреевка, разрешенное использование: земля сельскохозяйственного использования, общей площадью 1 410 255 + 2 927 648 = 43 379 003 кв.м. с 12.2014 по 12.2059 г.». Заявление датировано 05.12.2014 г., имеется штамп администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области, входящий № 395 от 05.12.2014 г. Как следует из рукописной надписи, копия заявления заверена главой администрации Андреевского сельсовета ФИО3 10.12.2014 г., о чем свидетельствует его подпись и оттиск печати администрации Андреевского сельсовета.

При этом, в расписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в получении документов на государственную регистрацию от 18.12.2014 г., под № 2 в разделе наименование и реквизиты документов указано заявление от 20.10.2014 г.

Представителем ответчиков было представлено аналогичное заявление ФИО8, датированное 20.10.2014 г., на котором имеется штамп администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области, входящий № 381 от 20.10.2014 г. Как следует из рукописной надписи, копия заявления заверена главой администрации Андреевского сельсовета ФИО3 10.12.2014 г., о чем свидетельствует его подпись и оттиск печати администрации Андреевского сельсовета.

Согласно Журналу учёта входящих документов администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области за 2012-2014 г.г., под порядковым № 381 от 20.10.2014 г. значится адресованное главе администрации заявление от ФИО8 на аренду земельного участка. Под порядковым № 395 от 05.12.2014 г. также значится заявление в администрацию от ФИО12 на предоставление в аренду земельного участка, при этом, указанная запись зачеркнута без каких-либо пояснений и ниже под этим же порядковым номером зарегистрирован иной документ. 

Представитель ответчиков ФИО3 не смог пояснить кем, когда и в связи с чем, была зачеркнута запись под № 395 от 05.12.2014 г. в Журнале учёта входящих документов администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области. Также не смог объяснить наличие в деле правоустанавливающих документов заверенной им, как главой администрации Андреевского сельсовета, копии заявления ФИО8 датированного 05.12.2014 г., ссылался на ошибку, настаивал на том, что с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков в администрацию Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО8 обратилась 20.10.2014г., то есть в месячный срок после опубликования 20.09.2014 г. на сайте администрации Андреевского сельсовета объявления о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе и с кадастровыми номерами28:14:000000:1049 и 28:14:000000:2226, в связи с чем, процедура предоставления в аренду ФИО8 земельных участков соблюдена, нарушений законодательства не допущено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства должны быть относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления того факта, в подтверждение которого представляются стороной.

Как доказательство, подтверждающее заблаговременную публикацию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, представителем ответчиков представлена распечатка объявления из сети «Интернет» с сайта администрации Андреевского сельсовета (который в настоящее время не действует в связи с объединением Правовосточного и Андреевского сельсоветов, и образованием Муниципального образования Правовосточного сельсовета как административно территориальной единицы Ивановского района Амурской области). Вместе с тем, данная распечатка не является допустимым доказательством, так как не отвечает требованиям, предъявляемым ст.71 ГПК РФ к письменным доказательствам, не имеет надлежащего заверения с указанием даты, нотариально не удостоверена, что не позволяет проверить период её печати и установить её подлинность и достоверность содержащихся в ней сведений. Назвать информацию о том, кем, когда и при каких обстоятельствах была изготовлена указанная распечатка, представитель ответчиков ФИО3 отказался. Ходатайств об обеспечении доказательств стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не заявлялось.

Более того, публикация объявления о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков на сайте администрации Андреевского сельсовета, без размещения в установленных законом субъекта РФ печатных изданиях (как указывалось выше на территории Амурской области таким печатным изданием определена газета «Амурская правда), не является соблюдением предусмотренных требованиями п.1,2 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч.2 ст.4, ст.8 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» (в ред. действующих на момент возникновения спорных правоотношений) процедуры получения права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Довод стороны ответчика о надлежащем опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков путем размещения его на официальном сайте МО Андреевский сельсовет в сети «Интернет» в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области № 13 от 18.03.2014 г. и п.5 ч.1 ст.19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд находит несостоятельным, поскольку положения абз.4 п.1.4 Административного регламента касаются размещения сведений, опубликования информации о порядке предоставления муниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги. Положение п.5 ч.1 ст.19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу ч.2 указанной статьи не действует с момента принятия Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», регламентирующего способ официального опубликования сообщений о наличии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предлагаемых в аренду, путем публикации в газете «Амурская правда».

Кроме того, как следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию договора аренды от 18.12.2014 г., находящейся в деле правоустанавливающих документов (номер дела 28:14:000000:2226, том 2), ФИО8 для регистрации договора аренды в отношении объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:1049 и с кадастровым номером 28:14:000000:2226, были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права…;заявление от 20.10.2014; постановление администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области от 23.10.2014 № 40; договор аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014; акт приема – передачи земельного участка от 10.12.2014; расчет арендной платы от 10.12.2014; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:14:011302 от 10.12.2014; кадастровый паспорт земельного участка от 20.02.2014 № 28/14-333313; кадастровый паспорт земельного участка от 02.09.2014 № 28/13-125318; чек от 18.12.2014 № 10494863 (1000 руб. ФИО8) и газетное издание «Амурская правда» от 10.12.2014 №77(27876).

В материалах дела правоустанавливающих документов (номер дела 28:14:000000:2226, том 2) действительно имеется ксерокопия газеты «Амурская правда», на которой сделана рукописная надпись: «Копия верна. Глава администрации Андреевского сельсовета ФИО3», подпись, дата 10.12.2014 г. и оттиск печати администрации Андреевского сельсовета. При этом, дата выхода издания практически не читаема, но № 77(27876) соответствует номеру газеты «Амурская правда» копия которой находится в материалах гражданского дела, выпущенному в субботу, 26 апреля 2014 г. и в котором администрацией Андреевского сельсовета по Ивановскому району была размещена информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду в том числе и спорных земельных участков, в месячный срок со дня опубликования объявления. Другая информация, опубликованная в обеих копиях газетного издания «Амурская правда», также совпадает. 

Анализ материалов дела правоустанавливающих документов (номер дела 28:14:000000:2226, том 2), свидетельствует о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области регистрация договора аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г., была произведена на основании документов, представленных ФИО8, в том числе газетного издания «Амурской правды» №77(27876) от 26 апреля 2014 г., копия которого была заверена главой администрации Андреевского сельсовета ФИО3 10.12.2014 г.

Объявление о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, находящихся в собственности муниципального образования Андреевский сельсовет, со слов представителя ответчиков ФИО3, опубликованное на сайте администрации Андреевского сельсовета, в котором было указано на то, что заявления принимаются в течение месяца с 20.09.2014 г. со дня опубликования объявления, в материалах дела правоустанавливающих документов, - отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что в газете «Амурская правда» от 26.04.2014 г. № 77(27876) было опубликовано сообщение администрации Андреевского сельсовета Ивановского района о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 28:14:000000:1049 и 28:14:000000:2226, с указанием на то, что заявления принимаются в течение месяца со дня опубликования объявления. В месячный срок, со дня опубликования указанного сообщения ФИО6 с заявлением о предоставлении ей в аренду данных земельных участков в администрацию Андреевского сельсовета не обращалась.

Как было указано выше, в материалах дела имеется два заявления ФИО8 на имя главы муниципального образования Андреевского сельсовета ФИО3 о заключении с ней договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:000000:1049 и 28:14:000000:2226, датированных 20.10.2014 г. и 05.12.2014 г., однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие заблаговременную публикацию сообщения о наличии предлагаемых для предоставления в аренду земельных участков, предшествующую подаче указанных заявлений.

Несмотря на это, на основании заявления ФИО8 от 20.10.2014 г. (вх.№ 381), главой администрации Андреевского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО3 23.10.2014 г. было вынесено постановление № 40, о предоставлении ФИО8 в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами:28:14:000000:1049 и 28:14:000000:2226.

В последующем, 10.12.2014 г. между ФИО8 (Арендатор) и администрацией Андреевского сельсовета Ивановского района, в лице главы администрации ФИО3 (Арендодатель), заключен договор аренды земельного участка № 3/14-ЗУ, согласно которому Арендодатель передал за плату, а Арендатор принял во временное владение и пользование, сроком на 49 лет, земельные участки:28:14:000000:2226, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Ивановский район, участок расположен примерно в 1500 м на восток от с.Богословка, площадью 1410255 кв.м. и 28:14:000000:1049, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Ивановский район, участок расположен примерно в 100 м на север от с.Андреевка, площадью 2 927 648 кв.м. Договор аренды земельных участков прошел государственную регистрацию, дата регистрации 26.12.2014 г., номер регистрации 28-28-01/739/2014-76.

Статьей 166 ГК РФ (здесь и далее в редакции на день возникновения спорных отношений), предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из разъяснений п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Как указывалось выше, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие публикацию сообщения о наличии предлагаемых для предоставления в аренду земельных участков, предшествующую подаче ФИО8 в администрацию Андреевского сельсовета заявления о предоставлении спорных земельных участков ей в аренду.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ представитель ответчиков ФИО3 относимых и допустимых доказательств подтверждающих наличие такой публикации суду не представил.

Таким образом, фактические обстоятельства дела указывают на то, что органом местного самоуправления были нарушены вышеприведенные положения действующего на тот момент законодательства о процедуре предоставления земельного участка в аренду. Предоставив ФИО8 в аренду земельные участки, орган местного самоуправления нарушил установленную положениями действовавшего земельного законодательства процедуру предоставления земельного участка: вынес постановление № 40 от 23.10.2014 г. рассмотрев заявление ФИО8 поданное по истечении месячного срока, предусмотренного в сообщении опубликованном в газете «Амурская правда» от 26.04.2014 г. и в отсутствии иной публикации, предшествующей подаче ею заявления. Тем самым вынес незаконное постановление, предоставив ФИО8 необоснованные преимущества, и нарушив интересы неограниченного числа лиц, которые могли и могут претендовать на получение в аренду спорных земельных участков на законных основаниях.

Учитывая допущенные администрацией Андреевского сельсовета Ивановского района нарушения требований закона, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:14:000000:1049 и 28:14:000000:2226, заключен с нарушением установленной законом процедуры получения права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, что в силу ст.168 ГК РФ влечет его недействительность (ничтожность).

Ссылка стороны ответчика на то, что Управление Росреестра по Амурской области не усмотрело каких-либо нарушений в представленных ответчиком ФИО8 на регистрацию документах, договор аренды земельных участков № 3/24-ЗУ от 10.12.2014 г. был зарегистрирован в установленном законом порядке, судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство само по себе не исключает оценку сделки по итогам рассмотрения гражданско-правового спора, как незаконной.

Исковые требования в части признания дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка № 3/14 – ЗУ от 10.12.2014 г. об условиях внесения изменений и дополнений в договор от 20.03.2015 г., заключенного между администрацией Андреевского сельсовета Ивановского района и ФИО5 ничтожной сделкой с момента заключения; признания недействительными (ничтожными) договоров аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018 г. № 1 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:2226) и № 2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:1049), заключенных между ФИО4 и ФИО2, суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч.2 ст.164 ГК РФ, сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела договор аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. прошел государственную регистрацию, дата регистрации 26.12.2014 г., номер регистрации 28-28-01/739/2014-76, тогда как дополнительное соглашение к нему № 1 от 20.03.2015 г., предусматривающее изменение условий зарегистрированной сделки, в том числе в части уплаты арендной платы за пользование земельными участками, зарегистрировано не было, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства представителем ответчиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) в силу ст.168 ГК РФ дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка № 3/14 – ЗУ от 10.12.2014 г. об условиях внесения изменений и дополнений в договор от 20.03.2015 г., как заключенного с нарушением требования ч.2 ст.164 ГК РФ, а также в силу признания недействительным (ничтожным) самого договора аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г.

Согласно ч.2 ст.618 ГК РФ, если договор аренды по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

Поскольку договор аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г., по основаниям, предусмотренным ГК РФ признан судом ничтожным, то в силу ч.2 ст.618 ГК РФ являются ничтожными и заключенные между ФИО4 и ФИО2, в соответствии с ним договоры аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018 г. № 1 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:2226) и № 2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:1049).

При таких обстоятельствах, в силу ч.1 ст.167 ГК РФ, согласно которой при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, суд с учетом признания ничтожными договора аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. и договоров аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018 г. № 1 и № 2, находит необходимым возвратить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:14:000000:2226 и 28:14:000000:1049, находящиеся в пользовании у ФИО2 на основании вышеуказанных договоров о субаренде, собственнику данных земельных участков – МО Правовосточного сельсовета (право собственности зарегистрировано 03.07.2018 г.)

Указанное решение является основанием для погашения записей об аренде и субаренде спорных земельных участков.

Рассматривая заявленное представителем ответчиков в период рассмотрения спора ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями ст. 197ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В соответствии с ч.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ.

Пунктом 2 ст.199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Начало течения срока исковой давности сторона ответчика связывает с моментом, когда началось исполнение сделки, то есть с 26.12.2014 г. (дата регистрации договора аренды в Управлении Росреестра по Амурской области), указывая при этом, что о нарушении своего права истцу стало известно дополнительно 07.05.2015 г., с момента вступления в законную силу Закона Амурской области от 07.05.2015 г. № 540 – ОЗ «Об объединении Правовосточного и Андреевского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе», поскольку на основании данного Закона Правовосточный сельсовет является правопреемником реорганизованного Андреевского сельсовета, и поскольку с иском в суд истец обратился лишь 30.05.2018 г., то срок исковой давности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из материалов дела, в период с 14.03.2012 года по 22.09.2015 года обязанности главы муниципального образования Андреевского сельсовета исполнял ФИО3

Прекращение полномочий ФИО3, как главы МО Андреевского сельсовета было обусловлено проводившейся реорганизацией, путем объединения Правовосточного и Андреевского сельсоветов на основании Закона Амурской области от 07.05.2015 г. № 540 – ОЗ «Об объединении Правовосточного и Андреевского сельсоветов в Ивановском районе и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ивановского района и муниципальных образований в его составе». В соответствии с п.2 ст.2 указанного Закона, главы Правовосточного и Андреевского сельсоветов продолжали исполнять свои полномочия до дня вступления в должность избранного главы вновь образованного Правовосточного сельсовета.

Правовосточным сельским Советом народных депутатов Ивановского района Амурской области в соответствии с решением сессии Правовосточного сельского Совета народных депутатов от 25.09.2015 № 8 «О реорганизации администрации Правовосточного сельсовета в форме присоединения администрации Андреевского сельсовета» было принято решение № 12/1 от 30.11.2015 г. принять на баланс администрации Правовосточного сельсовета объекты недвижимости, в том числе земельные участки общей площадью – 11459212 кв.м. на сумму 35120622,43 руб.

Решением Правовосточного сельского Совета народных депутатов Ивановского района Амурской области № 25 от 30.06.2016 г., был утвержден реестр собственности муниципального имущества Правовосточного сельсовета.

Согласно перечню объектов недвижимого имущества, включенного в реестр муниципальной собственности Правовосточный сельсовет по состоянию на 01.01.2016 г., спорные земельные участки (площадью 1 410 255 в районе с. Богословка и площадью 2 927 648 в районе с. Андреевка) перешли в муниципальную собственность Правовосточного сельсовета.

Поскольку ФИО3 являлся высшим должностным лицом, и как глава Андреевского сельсовета вынес постановление № 40 от 23.10.2014 г. «О предоставлении в аренду земельных участков» и заключил договор аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. и дополнительное соглашение к нему № 1 от 20.03.2015 г., то до 22.09.2015 г. (прекращение полномочий ФИО3 как главы Андреевского сельсовета), лица, уполномоченные на представление интересов МО Правовосточного сельсовета, были лишены объективной возможности на получение сведений об исполнении сделок и наличии регистрации в ЕГРП договора аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г.

Как следует из материалов дела, требование о признании дополнительного соглашения от 20.03.2015 г. № 1 к договору аренды ничтожной сделкой с момента заключения, было заявлено 30.05.2018 г. (вх. № 3122), а требования о признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г. и договоров субаренды были заявлены 05.09.2018 г. (вх. № 5406) (определение Ивановского районного суда Амурской области от 05.09.2018 г.), то данные требования о ничтожности всех указанных сделок были предъявлены стороной истца в пределах срока исковой давности, исчисляемого судом с 22.09.2015 г.

Обращение главы Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, ФИО11 в следственный отдел по Ивановскому району СУ СК России по Амурской области, Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области, явилось действиями полномочного на представление интересов МО Правовосточного сельсовета лица, на прекращение существования земельных правоотношений, основанных на незаконных сделках.

Рассматривая требования истца о взыскании с ФИО4 денежных средств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.7 ч.1 ст.1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 ГК РФ.

В данном случае неосновательное обогащение заключается в сбережении ответчиком ФИО4 денежных средств, которые она должна была оплачивать за пользование земельными участками с кадастровыми номерами: 28:14:000000:2226 и 28:14:000000:1049, по договору аренды, которые были переданы ей согласно акта приема-передачи земельного участка от 10.12.2014 г.

Данное обстоятельство является достаточным основанием для возникновения обязательств вследствие неосновательного обогащения, поскольку вина какой-либо из сторон в получении неосновательного обогащения не является юридически значимым обстоятельством.

В соответствии с ч.1 ст.1105 ГК РФ в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (ч.2).

На основании ч.1 ст.1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которое оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательном обогащении.

Определяя размер неосновательного обогащения в виде неполученной Правовосточным сельсоветом Ивановского района арендной платы, суд принимает во внимание сумму ежегодной арендной платы за земельные участки в размере 36 958,93 руб., установленную п.3.2 договора аренды земельных участков № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г., поскольку признал дополнительное соглашение № 1 от 20.03.2015 г. к договору аренды, как не прошедшее в нарушение требований ч.2 ст.164 ГК РФ государственную регистрацию, недействительным с момента его заключения, следовательно, ФИО4 неосновательно сберегла денежные средства в размере, который подлежал уплате в качестве арендной платы за пользование земельными участками на основании договора аренды. 

При определении задолженности суд учитывает, положения п.3.2 договора аренды, согласно которому годовая арендная плата вносится в течение тридцати дней с момента заключения настоящего договора. В последующие годы оплата производится в соответствии с размером годовой арендной платы, определенным в приложении к договору, не позднее 25 декабря текущего года. В соответствии с п.3.4. договора, обязательство по оплате аренды возникает у арендатора с момента принятия участка по акту приема-передачи и прекращается в момент возврата участка арендодателю по акту приема – передачи.

Как следует из представленных чеков ордеров Благовещенского отделения № 8636 Филиал № 123, ФИО4 была оплачена арендная плата земельного участка № 3/14-ЗУ от 12.12.2014 г.: 04.06.2018 г. на сумму 16 890,25 руб.; 14.06.2018 г. на сумму 16 910,50 руб., 10.09.2018 г. на сумму 16 885,00 руб., а всего 50 685, 75 руб., тогда как согласно условиям договора аренды земельных участков, за пользование ими, ФИО4 должна была уплатить с момента принятия участка по акту приема-передачи арендную плату в сумме 110 876,79 руб.

Следовательно, требования администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области о взыскании задолженности по оплате за земельный участок учитывая положения ч.3 ст.196 ГПК РФ, подлежат удовлетворению на сумму 59 346,02 руб., за период с 25 декабря 2016 г. по 30 мая 2018 г. (в пределах трехлетнего срока исковой давности) как было заявлено истцом, поскольку суд не может выйти за пределы исковых требований, несмотря на то, что путем простых арифметических вычислений эта сумма составляет 60 191,04 руб. (110 876,79 руб. – 50 685,75 руб.).

Остальные доводы стороны ответчика суд расценивает как не состоятельные, не имеющие отношение к предмету спора.

Таким образом, суд, исследовав установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.ст.55, 67, 71 ГПК РФ, принимая во внимание регулирующие спорные правоотношения положения материального закона, с учетом требований ст.56 ГПК РФ, находит заявленные администрацией Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области к ФИО4 и ФИО2 исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что заявленные истцом требования были удовлетворены, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика ФИО4 не освобожденной от уплаты госпошлины, в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

При этом, с ответчика ФИО4 подлежит взысканию государственная пошлина в том размере, в котором она должна была быть уплачена истцом при обращении в суд с иском, в случае, если бы он не был освобожден от ее уплаты, то есть в сумме 6 000,00 руб., согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, как за подачу организацией искового заявления неимущественного характера и в сумме 1 980,38 руб., согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ, как за подачу искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке.

При этом, рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд не находит оснований для взыскания понесенных судебных расходов с ответчика ФИО2, поскольку требования о признании недействительными (ничтожными) сделок о субаренде, вытекали из основных требований о признании договора аренды и дополнительного соглашения к нему недействительными (ничтожными), и в действиях ФИО2 в ходе судебного разбирательства судом не установлено злоупотребления правами, либо наличия с его стороны недобросовестности при заключении им с ответчиком ФИО4 договоров субаренды.

Таким образом, с ФИО4 в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 980 (семь тысяч девятьсот восемьдесят) руб. 38 коп.

При этом суд учитывает, что доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ФИО4 от уплаты государственной пошлины, предусмотренных действующим законодательством, стороной ответчика представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) договор аренды № 3/14-ЗУ от 10.12.2014 г., земельного участка, с кадастровым номером 28:14:000000:2226, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Ивановский район, площадью 1410255 кв.м. и земельного участка, с кадастровым номером 28:14:000000:1049, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Ивановский район, площадью 2927648 кв.м., заключенный между администрацией Андреевского сельсовета Ивановского района и ФИО8, и дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка № 3/14 – ЗУ от 10.12.2014 г. об условиях внесения изменений и дополнений в договор от 20.03.2015 г., заключенное между администрацией Андреевского сельсовета Ивановского района и ФИО5.

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельного участка с условиями о субаренде от 01.02.2018 г. № 1 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:2226) и № 2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:1049), заключенные между ФИО4 и ФИО2. 

Обязать ФИО2, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу передать Муниципальному образованию Правовосточный сельсовет по акту приема-передачи земельные участки: с кадастровым номером 28:14:000000:2226, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Ивановский район, площадью 1410255 кв.м. и с кадастровым номером 28:14:000000:1049, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская область, Ивановский район, площадью 2927648 кв.м. 

Взыскать с ФИО4 в пользу Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области денежные средства в сумме 59 346 (пятьдесят девять тысяч триста сорок шесть) руб. 02 коп.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области государственную пошлину в размере 7 980 (семь тысяч девятьсот восемьдесят) руб. 38 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Баженова Е.В.

В окончательной форме решение принято 07 февраля 2019 г.