Дело № 2а-1205/2024 24 апреля 2024 года

49RS0001-01-2023-003554-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Барсуковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка, предоставленного в собственность в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с указанным административным иском в защиту прав и законных интересов ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана в ходе рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в необеспечении земельного участка с кадастровым номером 49:09:031505:447, предоставленного ей для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе Объездного шоссе в порядке, установленном подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Законом Магаданской области от 21 июля 2011 года № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» (далее - Закон о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков), объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для использования земельного участка по назначению.

Сообщает, что к земельному участку не подведены системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортная доступность земельного участка не обеспечена (отсутствуют подъездные пути).

Отмечает, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставленных в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, законом возложена на орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае на мэрию г. Магадана. 

Считает, что с момента передачи ФИО1 спорного земельного участка в собственность мэрия г. Магадана незаконно бездействует, а именно не принимает меры по организации водо-, теплоснабжения, водоотведения (оснащению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры) в границах муниципального образования «Город Магадан», в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 49:09:031505:447, предоставленного в качестве меры социальной поддержки, а также по осуществлению (оснащению земельного участка объектами транспортной инфраструктуры (организации подъездных путей к указанному участку)) дорожной деятельности в месте расположения земельного участка, что свидетельствует о наличии у прокурора полномочий по защите прав и законных интересов гражданина. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие мэрии г. Магадана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 49:09:031505:447, предоставленного в собственность ФИО1 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры; возложить на мэрию г. Магадана обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 49:09:031505:447 объектами инженерной инфраструктуры: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения, системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым 49:09:031505:447); в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающей беспрепятственный и безопасный доступ ФИО1 к указанному земельному участку. 

Определением судьи от 1 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (далее - департамент САТЭК мэрии г. Магадана) и Правительство Магаданской области.

Определением суда от 28 марта 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (далее - департамент ЖКХ мэрии г. Магадана).

Прокурор г. Магадана, административный истец ФИО1, представители административного ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, заинтересованных лиц департамента САТЭК мэрии г. Магадана, департамента ЖКХ мэрии г. Магадана и Правительства Магаданской области для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при этом от последнего поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В письменном отзыве представитель административного ответчика муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана требования не признал, отметив, что прокурор может обратиться в суд только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, в то время как прокурором не доказано отсутствие возможности у ФИО1 самостоятельно обратиться в суд. Земельный участок предоставлен в собственность ФИО1 бесплатно не в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище. Закон о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков не является нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с улучшением жилищных условий многодетных семей, данная мера социальной поддержки регулируется постановлением Правительства Магаданской области от 25 сентября 2014 года № 789-пп «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, воспитывающим 4 и более детей до 18 лет, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях». Отметила, что административное исковое заявление содержит неконкретизированные требования, которые невозможно выполнить. Считает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения является неразумным. 

В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица Правительства Магаданской области полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку действующее правовое регулирование не содержит обязанности по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры, ограничиваясь только проведением кадастровых работ и определением технических условий. Настаивает, что предоставление земельного участка в рамках Закона о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков не может рассматриваться как мера социальной поддержки, поскольку не преследует цель обеспечения жилым домом с наибольшей степенью благоустройства применительно к населенному пункту. Обращает внимание суда на то, что действующее законодательство, использующее термин «индивидуальный жилой дом», не содержит его определения как жилого помещения, подключенного к централизованным системам коммунальной инфраструктуры. Отмечает, что доказательств потребности административного истца в улучшении жилищных условий материалы дела не содержат. Поясняет, что решением Магаданской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» не предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление мер по обеспечению предоставляемых земельных участков коммунальной инфраструктурой. Считает, что данный спор должен рассматриваться в рамках гражданского судопроизводства, поскольку при заключении между гражданином и муниципальным образованием «Город Магадан» договора о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, стороны не достигли соглашения об обеспечении земельного участка объектами инфраструктуры. 

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Положения ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О).

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом в ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 49:09:031505:447 предоставлен ФИО1 бесплатно на праве собственности для индивидуального жилищного строительства в районе Дукчинского шоссе в соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и Законом о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, как лицу, имеющему трех и более детей.

30 января 2024 года ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Магадана с заявлением, в котором содержалась просьба защитить ее нарушенные права, поскольку предоставленный ее семье земельный участок до настоящего времени не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, чем грубо нарушены ее права. 

Учитывая, что ФИО1 относится к социально незащищенной группе населения - гражданам, имеющим трех и более детей, которые нуждаются в особой поддержке со стороны общества и государства, то вопреки доводам стороны административного ответчика прокурор в силу вышеприведенных положений действующего законодательства вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениями подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, в соответствии с которым граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена для осуществления индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 1).

Согласно п. 5 ст. 3 названного Закона для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу положений п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.

Положениями ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. При этом обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры выполняется соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения, в рассматриваемом случае - мэрией г. Магадана.

Вопреки доводам заинтересованного лица отсутствие бюджетных ассигнований на осуществление мер по обеспечению предоставляемых земельных участков коммунальной инфраструктурой на конкретный год в ситуации, когда несение соответствующих расходов является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа от осуществления органом своих полномочий, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по планированию соответствующих расходов бюджета.

Из материалов дела следует, что 4 августа 2020 года ФИО1 обратилась в департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с целью использования - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением мэрии г. Магадана от 13 августа 2020 года № 2192 земельный участок площадью 1534 кв.м. с кадастровым номером 49:09:031505:447 предоставлен ФИО1 на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе Объездного шоссе и передан ей по акту приема-передачи от 28 августа 2020 года.

Право собственности ФИО1 на названный выше земельный участок зарегистрировано 3 сентября 2020 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 2 февраля 2024 года.

Департамент САТЭК мэрии г. Магадана в письме от 18 августа 2023 года, адресованном заместителю прокурора г. Магадана, сообщил, что многодетным семьям, в том числе ФИО1, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 49:09:031505:447 в соответствии с Законом о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков. В отношении указанных земельных участков технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не определялись, поскольку данные требования предусмотрены ст. 39.11 ЗК РФ исключительно в отношении земельных участков, по которым принято решение о проведении аукциона. Возможность технологического присоединения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует. За истекший период 2023 года земельные участки многодетным гражданам не предоставлялись в связи с проведением мэрией г. Магадана мероприятий, направленных на определение технических возможностей и источников финансирования по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Из представленного в материалы дела письма МУП г. Магадана «Водоканал», адресованного заместителю прокурора г. Магадана от 28 августа 2023 года, следует, что в МУП г. Магадана «Водоканал» запросов от мэрии г. Магадана (департамента САТЭК мэрии г. Магадана, иных лиц) о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения земельного участка с кадастровым номером 49:09:031505:447 года не поступало. Выдача технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным инженерным сетям водоснабжения и водоотведения возможна в случае соответствующего обращения уполномоченных лиц. Подключение (технологическое присоединение) к централизованным инженерным сетям водоснабжения и водоотведения возможно осуществить по аналогичной схеме, указанной в информационном письме от 27 февраля 2023 года № 1312.

По сведениям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» от 24 августа 2023 года предприятию с 2019 года не поступали запросы департамента САТЭК мэрии г. Магадана о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе теплоснабжения земельного участка с кадастровым номером 49:09:031505:447. Земельный участок с кадастровым номером 49:09:031505:447 находится вне радиуса эффективного теплоснабжения, что является основанием для отказа в выдаче информации о возможности подключения объекта капитального строительства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО1 в качестве меры социальной поддержки как гражданке, имеющей трех детей, до настоящего времени не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой - отсутствуют тепло-, водоснабжение и водоотведение, а также транспортной инфраструктурой - отсутствует подъездной путь. 

Данные обстоятельства административный ответчик в своих возражениях на административное исковое заявление не оспаривал, ссылаясь на отсутствие у него такой обязанности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принимает необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения - обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье в собственность на территории муниципального образования «Город Магадан», для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. 

По мнению суда, административный ответчик обязан был в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Между тем, с момента предоставления семье ФИО1 земельного участка в августе 2020 года обязанность органа местного самоуправления по его обеспечению необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части непринятия в разумные сроки необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения по обеспечению земельного участка, предоставленного в собственность ФИО1, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, не соответствует требованиям законодательства. 

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца ФИО1, оформившей в собственность предоставленный ей в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущей бремя его содержания, но не имеющей возможности использовать его для строительства жилого дома.

Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права административного истца ФИО1, в интересах которой обратился в суд с административным иском прокурор, то оно является незаконным.

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований.

Вопреки доводам заинтересованного лица Правительства Магаданской области дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, что имеет место в рассматриваемом споре. 

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана подлежит возложению обязанность обеспечить земельный участок, предоставленный ФИО1, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры способами, указанными в административном иске. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения - до 31 октября 2026 года. 

Установленные сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административного истца, в интересах которого подан административный иск.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения. 

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор и административный ответчик в силу пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка, предоставленного в собственность в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером 49:09:031505:447, предоставленного в собственность ФИО1, в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. 

Возложить на муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана обязанность в срок до 31 октября 2026 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером 49:09:031505:447 объектами инженерной инфраструктуры, а именно:

- системами централизованного или индивидуального теплоснабжения;

- системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером 49:09:031505:447). 

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в срок до 31 октября 2026 года обеспечить земельный участок с кадастровым номером 49:09:031505:447 объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путем), обеспечивающей беспрепятственный и безопасный доступ ФИО1 к указанному земельному участку.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 2 мая 2024 года. 

Судья Н.А. Панова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>