5-111/2019

Протокол об а/п 35 ВЮ 010582

УИД 35RS0006-01-2019-000625-86

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Великий Устюг 07 мая 2019 года 

пер.Революционный, д.3 

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Великий Устюг», юридический адрес 

<

...>

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года, 03 апреля 2019 года в 13 часов 10 минут администрация МО «Город Великий Устюг» не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети по адресу г.Великий Устюг перекресток улиц Осипенко и Кирова, что выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, предусмотренной в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и схем разметки, в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также дорожные знаки 5.19.1(2) установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004. Пользование такими участками не обеспечивает безопасности дорожного движения участникам дорожного движения. Нарушен п.13 ОП ПДД. 

В связи с выявленными нарушениями в отношении администрации МО «Город Великий Устюг» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По делу проведено административное расследование.

Представитель администрации МО «Город Великий Устюг» ФИО1, не оспаривая факта допущенных нарушений, просил освободить администрацию от ответственности, признав правонарушение малозначительным. Пояснил, что администрацией муниципального образования регулярно проводится работа по обеспечению безопасности дорожного движения в силу имеющейся финансовой возможности: производится нанесение дорожной разметки, замена дорожных знаков, организация пешеходных переходов, ведется ремонт улиц. В этом году планируется полностью устранить нарушения по нанесению дорожной разметки, а также существенно решить вопрос по установлению соответствующих требованиям законодательства дорожных знаков.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации, приходит к следующему.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. 

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Названный ГОСТ подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Положения указанных ГОСТов в силу прямого указания ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, которая должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; согласно п.6.2.1 указанного ГОСТа дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с Уставом МО «Город Великий Устюг» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Великий Устюг» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подп.5 п.1 ст.4 Устава).

Администрация муниципального образования «Город Великий Устюг» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Вологодской области (ст.30 Устава).

К полномочиям администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Великий Устюг» и обеспечение безопасности дорожного значения на них (подп.6 ст.32 Устава).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 апреля 2019 года в 13 часов 10 минут в ходе надзора за дорожным движением эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в месте совершения ДТП по вышеуказанному адресу были выявлены нарушения п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, предусмотренной в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и схем разметки; а также п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что не обеспечивает безопасность дорожного движения участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, письменными материалами дела, а именно актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 03 апреля 2019 года с приложенными к ним фотоматериалами.

При таких обстоятельствах суд находит установленной вину администрации МО «Город Великий Устюг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В силу абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства). 

Из материалов дела усматривается, что совершенное административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что указанными действиями не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, а также меры, предпринимаемые администрацией для обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, в связи с чем суд приходит к выводу о признании совершенного правонарушения малозначительным, возможности освобождения администрации от административной ответственности и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 2.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Великий Устюг» прекратить по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- Ю.А.Кисель