Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Двинских К.В. 

с участием прокурора Сапруновой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-475/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МетЛомПром» о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя ООО «Центр обслуживания бизнеса Акрон Эксперт» ФИО2,

У с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «МетЛомПром» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило

признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом 10305 нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом 11214 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 11400- нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 9855 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 9710- нежилого здания с кадастровым номером №, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 9715 нежилого здания кадастровым номером №, под пунктом 9570- нежилого здания с кадастровым номером №.

Требования обоснованы тем, что в Перечни включены принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые здания, которые не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ни по техническим характеристикам, ни по фактическому использованию. Мероприятия по фактическому использованию зданий не проводились. Включение объектов недвижимости в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица, нарушая его права и законные интересы.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании, проведенном путем видеоконференц-связи, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание с кадастровым номером № находится в аренде у ПАО «Сбербанка России, находится на земельном участке с видом разрешенного использования» для дальнейшей эксплуатации здания Сбербанка». Нежилое здание с кадастровым номером № имеет наименование» здание административное, пристрой к административному зданию ВТФ «АвтоЛада», находится на земельных участках с видом разрешенного использования « деловое управление», что позволяло министерству отнести здания к объектам административного и делового назначения.

Представителя привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Центр обслуживания бизнеса Акрон Эксперт» ФИО2 заявленные требования поддержал.

Поволжское отделение ПАО Сбербанка России не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 29 октября 2018 года № 1608, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год.

Приказом от 7 октября 2019 года № 2201 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержден приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в пункт 10305 Перечня на 2019 год, в пункт 11400 Перечня на 2020 год, в пункт 9855 Перечня на 2021 год, в пункт 9715 Перечня на 2022 год.

Нежилое здание с кадастровым номером № включено в пункт 11214 Перечня на 2020 год, в пункт 9710 Перечня на 2021 год, в пункт 9570 Перечня на 2022 год.

Приказ министерства № 1608 от 29 октября 2018 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.

Приказ министерства от 7 октября 2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019 года.

Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «МетЛомПром» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 3864,1 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>; нежилое здание с кадастровым номером № площадью 3222,8 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение- нежилое, наименование- здание административное, пристрой к административному зданию ВТФ «АвтоЛада».

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: деловое управление и на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: деловое управление( 4.1)..

Вопреки доводам административного ответчика вид разрешенного использования земельных участков ( деловое управление и деловое управление ( 4.1) )= не свидетельствует об однозначности использования земельного участка под размещение объектов офисного, делового, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Одного лишь наименования здания без учета назначения или фактического использования в нем более 20 % помещений от общей площади здания в качестве офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания недостаточно для включения в Перечни.

Согласно технического паспорта на здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Гагарина, № 6, выполненного МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 12.01.2010 года, в здании на площади 3864,1 кв.м. расположены подвальное помещение, подсобные, коридоры, архивы, лестничные клетки, тепловой узел, душевые, умывальник, туалет, комната связи, санузлы, буфеты (площадью 8,7кв.м, 18,2 кв.м), кабинеты, кинобудка.

Помещения под названием «кабинеты» не тождественны помещениям под названием «офисы», площадь буфетов составляет 26,9 кв.м, что от общей площади здания составляет 0,69 %.

Остальные помещения носят подсобный или вспомогательный характер, кинобудка относится к объектам зрелищного характера.

Согласно пунктам 3, 10, 11, 12 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и их помещений, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 года № 402, для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются: документы технического учета (инвентаризации); акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

Осмотр объектов недвижимости, указанный в пункте 9 настоящего Порядка, осуществляется комиссией, созданной решением уполномоченного органа, либо комиссией, созданной решением подведомственной организации (в случае ее привлечения). При этом правообладатели объектов недвижимости обязаны обеспечить беспрепятственный доступ членам комиссии для осмотра объекта недвижимости.

По итогам осмотра в течение 5 рабочих дней уполномоченным органом (подведомственной организацией) составляется акт осмотра объектов недвижимости по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Уполномоченный орган на основании полученных сведений и документов, указанных в пунктах 7, 8 настоящего Порядка, а также на основании информации, полученной по результатам осмотра, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, с учетом пункта 1 настоящего Порядка и положений, установленных пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, принимает: решение об определении вида фактического использования объектов недвижимости, в случае если из полученных сведений и документов представляется возможным определить вид фактического использования объектов недвижимости, а также в случае отказа правообладателей объектов недвижимости в обеспечении беспрепятственного доступа членов комиссии к объекту недвижимости для его осмотра и наличия признаков размещения в нем офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания (акт осмотра в этом случае составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и (или) видеоматериалов, в том числе фиксацией вывесок (конструкций) с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении, и (или) наименования обследуемых объектов недвижимого имущества, и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу к объекту недвижимого имущества);решение об отсутствии оснований для определения вида фактического использования объектов недвижимости, в случае если из полученных сведений и документов не представляется возможным определить вид фактического использования объектов недвижимости.

Мероприятия по определению фактического использования здания на дату утверждения Перечней министерством имущественных отношений не проводились, в связи с этим не установлен критерий фактического использования более 20% помещений в здании в качестве офисных, торговых объектов общественного питания или бытового обслуживания, являющийся основанием для включения объекта в Перечни.

Нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение- нежилое, наименование- Центральное отделение № 4257 Сбербанка России.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации здания Сбербанка.

Одного наименования здания и вида разрешенного использования земельного участка без учета назначения или фактического использования в здании более 20 % помещений от общей площади здания в качестве офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания недостаточно для включения здания в Перечни.

Согласно техническому паспорту на здание по адресу: 

<

адрес> выполненному МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 12.07.2010 года, в здании на площади 3222,8 кв.м расположены операционные залы, кассы, кабинеты, подсобные, туалеты, умывальники, тамбур, коридоры, склады, оружейные, АТС, боксы, комнаты клиентов, санузлы, вестибюль, лестничные клетки, комната отдыха, кабинет управляющего, архив, конференц-зал, актовый зал,, котельная.

Помещения под названием операционные залы, кассы, кабинеты не тождественные наименованию «офисы».

Мероприятия по определению фактического использования здания министерством имущественных отношений на даты утверждения оспариваемых Перечней не проводились.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что включение нежилых зданий в Перечни не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2019- 2022 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб. ( платежное поручение № 543 от 08.11.2022 года), которая подлежит взысканию в пользу административного истца с административного ответчика. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «МетЛомПром удовлетворить

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом 10305 нежилого здания с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области № 2201 от 7 октября 2019 года, в части включения в него под пунктом 11400 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 11214 – нежилого здания с кадастровым номером №

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 9855 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 9710 – нежилого здания с кадастровым номером №

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 9715 нежилого здания с кадастровым номером №, под пунктом 9570 – нежилого здания с кадастровым номером №

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «МетЛомПром» государственную пошлину в размере 18 000 руб.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2022 года.