Дело № 12-178/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «25» марта 2021 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Трон Трейдинг» Борисова М.Г. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № 78/3-87-19-ПВ/12-24175-И/807 от 16.12.2020 о привлечении ООО «Трон Трейдинг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № 78/3-87-19-ПВ/12-24175-И/807 от 16.12.2020 ООО «Трон Трейдинг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, защитником ООО «Трон Трейдинг» Борисовым М.Г. подана жалоба в суд, в которой он просит постановление от 16.12.2020 отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе защитник указал, что в соответствии с распоряжением ВРИО заместителя руководителя ГИТ ФИО2 от 31.07.2020 № 78/2-7805218605-20-ПО/816/1 в период с 11.08.2020 по 07.09.2020 в отношении деятельности ООО «Трон Трейдинг» государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 07.09.2020 составлен акт проверки № 78/2-7805218605-20-ПО/816/3, в котором отражены выявленные в ООО «Трон Трейдинг» нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующие трудовые правоотношения. По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица 15.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 78/2-7805218605-20-ПО/807/6, в соответствии с которым юридическому лицу вменено нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 76 абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, а именно допуск работодателем сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и поверке знаний требований охраны труда, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. На момент составления протокола, представителем юридического лица даны объяснения, что вышеперечисленными сотрудниками трудовые договора расторгнуты до момента организации и проведения проверки, что подтверждается соответствующими документами. Юридическое лицо ООО «Трон Трейдинг» фактически деятельность не осуществляет с декабря 2019 года. Соответствующие документы были предоставлены в ГИТ, что подтверждается регистрационной отметкой от 28.09.2020.

Также защитник в жалобе указал, что Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге были нарушены положения ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в адрес юридического лица не поступало уведомлений о проведении проверки, и положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Проведение выездной проверки в соответствии с распоряжением ВРИО заместителя руководителя ГИТ ФИО2 от 31.07.2020 № 78/2-7805218605-20-ПО/816/1 с органами прокуратуры Санкт-Петербурга не согласовано. Сведения о проведении проверки в отношении ООО «Трон Трейдинг» (№) в поручении заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО9 от 27.12.2019 № ТГ-012-11486 не указаны.

Основанием привлечения ООО «Трон Трейдинг» к административной ответственности явился тот факт, что ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требованиям охраны труда по соответствующим программам. При этом документы, подтверждающие, что указанные лица проходили установленном порядке обучения и проверки знаний требованиям охраны труда, имелись в обществе, однако инспектор указал, что в связи с тем, что лица уволены, необходимости предоставлять данные документы за прошлые года, нет. Таким образом, защитник полагает, что факта нарушения требования действующего законодательства не было, все необходимые документы имелись в ООО «Трон Трейдинг», при этом в связи с тем, что общество не действующее и все работники были уволены, данные документы не инспекторы не требовали.

Помимо этого, защитник указал, что назначение Обществу наказания в виде административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в том числе с учетом того, что Общество не совершало данного правонарушения все документы имелись в наличии, общество фактически хозяйственную деятельность не осуществляет, таким образом, просто не сможет оплатить данный административный штраф в связи со своим тяжелым материальным положением, в связи с чем полагает, что допущенное правонарушение может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Трон Трейдинг» не явился, направленная в адрес Общества повестка возвращена в суд без вручения, при таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии законного представителя ООО «Трон Трейдинг».

В судебном заседании защитник ООО «Трон Трейдинг» Гусельников В.И., действующий на основании доверенности от 09.03.2021, доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагая, что событие вмененного Обществу правонарушения отсутствует. Однако, если суд посчитает событие правонарушения доказанным, просит о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. Также указал, что в резолютивной части обжалуемого постановления имеются противоречия в части назначенного Обществу наказания, а именно сумма штрафа указанная цифрами отличается от той же суммы, указанной прописью.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из представленных материалов дела следует, что в отношении ООО «Трон Трейдинг» (№) на основании распоряжения № 78/2-7805218605-20-ПО/816/1 от 31.07.2020, в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ ФИО9 № ТГ-012-11486 от 27.12.2019, приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости ФИО10 № 122 от 05.06.2020 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 76, абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодателем ООО «Трон Трейдинг» работники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда протоколом установленного образца по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности (до настоящего времени), что было зафиксировано в акте проверки № 78*2-7805218605-20-ПО/816/3 от 07.09.2020. Данное нарушение относится к категории длящихся, которое выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении работодателем предусмотренных законом обязанностей, днем обнаружения данного правонарушения является день составления акта 07.08.2020, временем совершения административного правонарушения является 16 часов 00 минут.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 78/2-7805218605-20-ПО/807-6 от 15.12.2020 и вынесения постановления № 78-3-87-19-ПВ/1224175-И/807 от 16.12.2020, которым ООО «Трон Трейдинг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что внеплановая выездная проверка в отношении Общества была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд признает несостоятельными.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирует порядок и основания проведения различных проверок.

В связи с эпидемиологической обстановкой и на основании поручения Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, федеральным органам исполнительной власти поручалось приостановить до 1.05.2020 назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

14.04.2020 вступили в действия положения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу ч. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

В соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО9, Роструду было поручено проведение внеплановых проверок соблюдения работодателями, осуществляющими деятельность в сфере строительства, государственных нормативных требований охраны труда и надлежащего оформления с работниками трудовых договоров или заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем. Срок поручения установлен до 01.06.2020. Согласно письму № И12-18544 указанный срок продлен до 31.12.2020.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п. 4 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93, основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ):

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, наличие поручения Правительства о проведении внеплановых выездных проверок на территории Российской Федерации не требует наличие дополнительных распорядительных актов от органов прокуратуры.

Несмотря на вышеуказанное, обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п.п. 4,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно, установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки указанным требованиям обжалуемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении не содержит доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о нарушении ООО «Трон Трейдинг» законодательства о труде и об охране труда, отсутствует оценка доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении с позиции относимости, допустимости и достаточности, таким образом, постановление является немотивированным.

Помимо этого, согласно документам, приложенным в обосновании жалобы, 28.09.2020 в адрес Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге поступили объяснения генерального директора ООО «Тран Трейдинг» ФИО11 с приложением документов. Однако указанные объяснения не отражены в обжалуемом постановлении, доводам законного представителя Общества не дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, согласно резолютивной части обжалуемого постановления ООО «Трон Трейдинг» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 тысяч рублей, при этом прописью сумма назначенного штрафа указана как пятьдесят тысяч рублей. 

Допущенные нарушения является существенными и не могут быть устранено судом, а потому постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 от 16.12.2020 № 78/3-87-19-ПВ/12-24175-И/807 о привлечении ООО «Трон Трейдинг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а материалы дела – направлению на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Трон Трейдинг» Борисова М.Г. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № 78/3-87-19-ПВ/12-24175-И/807 от 16.12.2020 о привлечении ООО «Трон Трейдинг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, материалы дела возвратить в Государственную инспекцию труда на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова