Дело № 2-205/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Индустриальным районным судом г. Барнаула гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Пристанского района, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении техническими средствами реабилитации – креслом-коляской активного типа; возложении обязанности предоставить указанное техническое средство реабилитации; взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвали

<

адрес> группы. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, ему рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе, кресло-коляска активного типа с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В соответствии с заключением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ необходима досрочная замена кресла-коляски активного типа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным техническим средством он не обеспечен. Тем самым ответчик не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации. Бездействие ответчика существенно нарушило законные права и интересы инвалида и привело к причинению морального вреда ФИО1 в виде нравственных страданий в связи с отсутствием возможности вести комфортный уровень жизни, что подтверждается характером его заболеваний, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом, поскольку заявитель ведет активный образ жизни, занимается спортом: легкой атлетикой, метанием копья и метанием ядра, участвует в краевых соревнованиях для лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, принимал участие в парасибириаде в составе команды 

<

адрес>, трудоустроен системным администратором, имеет на иждивении ребенка трехлетнего возраста.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ненашева Е.П. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что он действительно ведет активный образ жизни, имеет семью, малолетнего ребенка, которого надо возить в детский сад, имеет постоянную работу в МУП «ТВС». Кроме того, он является спортсменом, победителем и призером краевых спартакиад, имеет спортивный разряд кандидат в мастера спорта, является организатором секции по спорту лиц с поражением ОДА. Министерство спорта 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ обращалось к ответчику с письмом об оказании содействия в получении активной инвалидной коляски повышенной прочности, поскольку ему при подготовке к соревнованиям приходится много и активно передвигаться в разных бытовых условиях. Однако ответа на данное обращение он не получил. Альтернативные способы приобретения не выгодны, так как в них заложена минимальная сумма, которой будет недостаточно для приобретения требуемой коляски. По какой причине не заключают индивидуальный контракт, ему неизвестно.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 возражала об удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В силу действующего законодательства для заключения государственных контрактов ОСФР (до ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) с целью обеспечения заявителей техническими средствами реабилитации, обязано: использовать конкурентные способы отбора поставщиков. Перечень таких способов отбора поставщиков предусмотрен в ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона); осуществлять закупки в пределах объема бюджетных средств, переданных бюджету Фонда из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и распределенных Фондом территориальному органу для данных целей; осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации.

При этом продолжительность проведения конкурсов, аукционов составляет от 25 до 35 дней со дня включения закупки в план-график закупок до дня заключения государственного контракта. Объем финансирования из федерального бюджета в 2022 году данного направления деятельности Фонда составил лишь 70% от потребности, что не позволило осуществить закупку технических средств реабилитации в полном объеме. Предусмотренный законом механизм реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации допускает необходимость ожидания их фактической выдачи с учетом особенностей финансирования данного направления деятельности из федерального бюджета и необходимости проведения предусмотренных законом процедур по отбору поставщика. При этом какого-либо срока для завершения процедур отбора поставщика, в случае если по объективным причинам (отсутствие потенциальных поставщиков, отсутствие ценовых предложений, финансирования и т.п.), не завершен какой-либо этап отбора, законодательством не предусмотрено. В законе предусмотрены альтернативные способы обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, использование которых является правом инвалида и само по себе не свидетельствует о нарушении его прав. 

Ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ в Отделение поступило заявление об обеспечении ФИО1 техническим средством реабилитации, ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учёт, о чем заявителю выдано уведомление. Обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации осуществляется на постоянной основе в соответствии с указанной ИПРА. Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обеспечен креслом-коляской активного типа, срок пользования изделием истёк ДД.ММ.ГГГГ. Выдать ФИО1 направление на получение ТСР в установленный срок в рамках государственного контракта не представилось возможным в связи с полным распределением изделий среди инвалидов. Последний заключённый Государственный контракт на поставку кресла-коляски активного типа с АО «Алтаймедтехника» от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ОСФР по 

<

адрес> не отобран поставщик на выполнение работ по обеспечению инвалидов кресло-колясками активного типа. 

В силу длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации, установленной Федеральным законом № 44-ФЗ и зависимости инициирования процедур закупок технических средств реабилитации от даты поступления в распоряжение регионального отделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, а также наличие законодательного запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования выдать ФИО1 направления на получение кресло-коляски активного типа не представилось возможным.

Ответчиком в соответствии с предусмотренным законодательством механизмом реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации, заблаговременно совершались мероприятия, необходимые для размещения извещения о закупке технических средств реабилитации. Для проведения начала процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технического средства реабилитации, необходимого ФИО1, в ЕИС заблаговременно и многократно в 2023 годах размещались запросы о предоставлении ценовой информации на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения для обеспечения инвалидов. Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком на официальном сайте государственных закупок были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов: от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. При этом ценовых предложений на указанный запрос от потенциальных поставщиков не поступило. Работа по данному направлению продолжается. По информации, полученной от потенциальных поставщиков, данная ситуация вызвана введенными в отношении Российской Федерации санкциями, в связи с которыми в страну перестали поставляться товары импортного производства, их комплектующие, аналоги которых не производят в России либо нарушены существовавшие логистические цепочки между производителями и поставщиками. Ввиду отсутствия ценовых предложений для обоснования НМЦК не представилось возможным заключить государственный контракт. Таким образом, ответчиком заблаговременно предпринимались все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма действия и меры для обеспечения ФИО1 креслом-коляской активного типа.

Поэтому считает необоснованными требования истца о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, поскольку данная обязанность признана отделением добровольно и никем не подвергается сомнению. Требование о взыскании компенсации морального вреда также считает необоснованным, поскольку не установлена вина отделения в длительном необеспечении ФИО1 техническим средством реабилитации. Кроме того, полагает, что решение суда не может быть обращено к немедленному исполнению, поскольку реализация права гражданина на обеспечение ТСР осуществляется в рамках механизма государственной услуги.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. 

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 указанного закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (п.4 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона N 44-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 об обеспечении его техническим средством реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно справке серии № № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность первой группы бессрочно (л.д. №)

Таким образом, ФИО1 является инвалидом и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

На основании индивидуальной программы реабилитации № ФИО1 нуждается в обеспечении креслом-коляской активного типа, в том числе для детей-инвалидов-1 шт., с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. №).

Вышеуказанное техническое средство реабилитации включено в Федеральный перечень, и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен креслом-коляской активного типа, срок пользования которой истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению медико-технической экспертизы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена необходимость досрочной замены данного кресла-коляски.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> с заявлением об обеспечении его указанным техническим средством реабилитации. В тот же день он был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, судом установлено, что инвалид свыше 5 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом необходимым для его восстановления техническими средствами реабилитации, обеспечен не был.

При этом ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимые технические средства реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора кресло-коляска активного типа не были самостоятельно приобретены инвалидом.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся с несвоевременном заключении государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1 нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в фонд межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

На основании изложенного суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> обязанность обеспечить инвалида техническим средством реабилитации в виде: кресла-коляски активного типа, так как ФИО1 не был своевременно обеспечен данным средством реабилитации, предусмотренным его индивидуальной программой, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему технических средств реабилитации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В части требований о взыскании морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно части 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом.

По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в не обеспечении необходимым техническим средством реабилитации, были нарушены гарантированные государством конституционные права ребенка-инвалида на реабилитацию, а также ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе, посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении ФИО1 кресла-коляски активного типа, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, он не имел возможности длительное время пользоваться гарантированным государством техническим средством реабилитации, ему причинен физический дискомфорт, поскольку заявитель ведет активный образ жизни: имеет постоянную работу и малолетнего ребенка на иждивении, занимается спортом, имеет спортивный разряд кандидат в мастера спорта, является организатором секции, участвует в краевых соревнованиях для лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, принимал участие в парасибириаде от 

<

адрес>, тем самым ему причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда. С учётом принципа разумности и справедливости суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации: креслом-коляской активного типа.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации: кресло-коляску активного типа, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Усть-Пристанский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.А. Репникова