Дело № 12-438/2025 (12-2243/2024;)

УИД 27RS0002-01-2024-004956-98

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Пискунов А.Н.,

рассмотрев жалобу руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 06.11.2024 № 98027/24/10524 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области,,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 06.11.2024 № 98027/24/10524 межрегиональному территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении решения Центрального районного суда г. Хабаровска по делу 2а-1351/2021, вступившего в законную силу 23.07.2021.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство прекратить. В обоснование жалобы указал, что административным органом при новом рассмотрении дела не принято во внимание, что МТУ в рамках исполнения решения суда был заключен государственный контракт (индивидуальный код закупки: 231272117254627210№), предметом которого является выполнение работ по разработке проектов границ территории, зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), с прохождением государственной историко-культурной экспертизы. Цена контракта составила: 575616,67 рублей. Работы в рамках контракта были выполнены в полном объеме, проекты зон охраны на объекты культурного наследия, указанные в решении суда и Протоколе, разработаны. Проекты зон охраны объектов культурного наследия прошли государственную историко-культурную экспертизу, и вместе с положительным заключением находятся в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края. Для изготовления информационных надписей на объекты культурного наследия федерального значения, указанные в решении суда и Протоколе, осуществлен запрос коммерческих предложений в организациях, осуществляющих данные специализированные услуги, в количестве 20 (двадцати) организаций. Критерии обозначений и содержания информационных надписей определены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка». МТУ является казённым учреждением и на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Распорядителем денежных средств является не МТУ Росимущества, а Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В связи с недостаточностью лимитов, доведенных главным распорядителем бюджетных средств в 2024 году, МТУ рассматривает вопрос проведения работ за счет лимитов 2025 года. Ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10524/24/98027-АП, возбужденное по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КОАП РФ судебным приставом-исполнителем не рассмотрено.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения не заявляли.

В судебном заседании защитники привлекаемого к административной ответственности лица Фергис Ю.В., Одзял И.В. поддержали доводы, изложенные в жалобе, приведя те же доводы. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Фергис Ю.В., Одзял И.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По материалам дела судом установлено, что 27.10.2023 специализированным отделением судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 044836360 от 05.10.2023, выданного Центральный районный суд г. Хабаровска по делу №2а-1351/2021, вступившему в законную силу 23.07.2021, предмет исполнения: обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течении двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу установить информационные надписи на объекты культурного наследия федерального значения : «ФИО6 ФИО3, 1958 г.» ж/д, ст. Хабаровск, 

<

адрес>, г. Хабаровск; «Братская могила жертв террора в «Овраге смерти», 1960 г., г. Хабаровск, 

<

адрес>, между домами №№ и 136; «Памятник жертвам белогвардейского террор в «Овраге смерти», 1961 г., г. Хабаровск, 

<

адрес>, между домами №№ и 136; «ФИО7 ФИО4, 1925 г.», г. Хабаровск, площадь им. ФИО8; «Памятник геро¬ям, павшим за освобождение Дальнего Востока», 1956 г., г. Хабаровск, 

<

адрес>. Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и 

<

адрес> в течении двух лет со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать проект зон охраны объектов культурного наследие федерального значе¬ния: «Братская могила жертв террора в «Овраге смерти», 1960 г., г. Хабаровск, 

<

адрес>, между домами №№ и 136; «Памятник жертвам белогвардейского террора в «Овраге смерти», 1961 г., г. Хабаровск, 

<

адрес>, между дозами №№ и 136 и вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы представить в управление культурного наследия.

30.10.2024 специализированным отделением судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в адрес межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области направлено требование о предоставлении в срок до 14.10.2025 документов об исполнении решения суда. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено МТУ 29.12.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 01.10.2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении МТУ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в жалобе, поданной ФИО1, содержатся доводы, в том числе о нарушении права на защиту, а именно, должностным лицом административного органа не разрешено заявленное ходатайство в процессе производства по делу.

Из п. 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, а также подтверждается материалами дела, защитником руководителем межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО1 предоставлены письменные возражения, в которых заявлено ходатайство о рассмотрении возражений на протокол об административном правонарушении, в том числе ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявленное в письменной форме подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как указано Конституционным судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 

Судом установлено, что ходатайство руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области ФИО1 при рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области должностным лицом фактически не рассмотрено, в связи с чем, постановление от 06.11.2024 № 98027/24/10524 не может быть признано соответствующим требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене в связи с нарушением процессуального законодательства.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, вменяемое административное правонарушение имело место 14.10.2024, срок давности по указанному составу административного правонарушения составляет один год, в связи с чем, поскольку на день рассмотрения жалобы не истек установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело. 

Поскольку должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущие отмену решения, то доводы жалобы и доводы защитника, заявленные в судебном заседании, по существу правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует устранить допущенное нарушение закона, дать оценку доводам жалобы заявителя, принять мотивированное решение, со ссылкой на положения закона, подлежащие применению.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 06.11.2024 № 98027/24/10524 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, должностному лицу правомочному рассматривать дело.

Жалобу ФИО1 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжалованию в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья А.Н. Пискунов

Копия верна

Судья А.Н. Пискунов