Дело № 2а-128/2025

64RS0018-01-2025-000213-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чернозубовой А.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья,

установил:

и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Комсомольского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Комсомольского МО), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями дорожного покрытия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п, ч. ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей — система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге от дома № 25 до дома № 37 по ул. им. Ленина с. Комсомольское, протяженностью 302 м., шириной 6 м. Комсомольского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области выявлены следующие недостатки, а именно: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Комсомольского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области. Однако выявленные нарушения до сих пор не устранены.

В ходе проверки установлено, что по данным автомобильным дорогам проходят школьные маршруты. Несоответствие нормативного состояния автомобильных дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и несет угрозу жизни и здоровью детей.

В связи с изложенным, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального образования, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от дома № 25 до дома № 37 по ул. им. Ленина с. Комсомольское, протяженностью 302 м., шириной 6 м. Комсомольского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

- Обязать администрацию Комсомольского муниципального образования устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от дома № 25 до дома № 37 по ул. им. Ленина с. Комсомольское, протяженностью 302 м., шириной 6 м. Комсомольского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Комсомольского МО не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Возражения относительно иска не представил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 статьи 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также в п.2 вышеуказанного закона указано, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 23.11.2024) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии со ст. 3 Устава Комсомольского МО Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения сельских поселений относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно акту проверки от 25.02.2025г., составленному прокуратурой Краснокутского района, выявлено, что на автомобильной дороге от дома № 25 до дома № 37 по ул. им. Ленина с. Комсомольское, протяженностью 302 м., шириной 6 м. Комсомольского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области выявлены следующие недостатки: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Краснокутского района внесено представление на имя главы Комсомольского МО. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответа Администрации Комсомольского МО от 17.02.2025 № 19, в котором указано, что указанные нарушения в представлении будут устранены до 30.06.2025 г., в настоящее время разработана смета на ремонт улицы им.Ленина в с. Комсомольское, контракт на выполнение работ будет заключен в ближайшее время после проведения конкурсных процедур.. 

Согласно распоряжения администрации Комсомольского МО от 17.02.2025 № 7 заместителю главы администрации Комсомольского МО ФИО2, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей объявлено замечание.

Актом проверки от 25.02.2025 выявлено, что допущенные нарушения администрацией Комсомольского МО до настоящего времени не устранены.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора района удовлетворить в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального образования, выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от дома № 25 до дома № 37 по ул. им. Ленина с. Комсомольское, протяженностью 302 м., шириной 6 м. Комсомольского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

- Обязать администрацию Комсомольского муниципального образования устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от дома № 25 до дома № 37 по ул. им. Ленина с. Комсомольское, протяженностью 302 м., шириной 6 м. Комсомольского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения 24 марта 2025 года.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Н.В. Ходжаян