Дело № 2а-1415/2024

УИД № 48RS0021-01-2024-002325-57

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«12» июля 2024 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Лизуновой И.В., 

с участием административного истца – помощника прокурора г. Ельца Челядиновой Е.Е., 

представителя административного ответчика – администрации городского округ город Елец ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора города Ельца Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности было установлено наличие бесхозяйного объекта газоснабжения – подземного газопровода низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе г. Ельца протяженностью 86,85 м, который в реестрах государственного имущества, муниципального имущества городского округа город Елец, в собственности АО «Газпром газораспределение Липецк» не значится. Отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, представляет потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. К полномочиям органов местного самоуправления относится вопросы организации в границах городского округа газоснабжения, участия в профилактике терроризма и в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа. Просит признать бездействие администрации городского округа город Елец по постановке на учет в качестве безхозяйного объект газоснабжения – подземный газопровод низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе города Ельца протяженностью 86,85 м незаконным; возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет объект газоснабжения – подземный газопровод низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе города Ельца протяженностью 86,85 м в качестве безхозяйного. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Ельца Липецкой области Челядинова Е.Е. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что не представлено доказательств того, что спорное имущество является недвижимым, оно не индивидуализировано, кроме того, спорное имущество находится в зоне ответственности АО «Газпром газораспределение Липецк», так как данная организация его эксплуатирует и обслуживает.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Липецк» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Выслушав объяснения участников процесса, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст.41 КонституцииРоссийской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42 КонституцииРоссийской Федерации).

Согласно п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются научеторганом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 131 ГК РФ предусматривает, что регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГражданскимкодексомРоссийской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно – уполномоченые органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно – лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренныхп. 5 ст. 225ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Нормы ст. 30, ст. 32 вышеуказанного закона возлагают обязанность обеспечить осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов системы газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий и катастроф на собственника системы газоснабжения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Ельца проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества, в ходе которой было установлено, что подземный газопровод низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе города Ельца протяженностью 86,85 м обладает признакамибесхозяйногоимущества.

Жилые многоквартирные дома № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе г. Ельца Липецкой области находятся в непосредственном управлении. Решение о включении в состав общего имущества многоквартирных жилых домов указанного газопровода собственниками не принималось. 

Согласно схеме газоснабжения МКД спорный газопровод к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе города Ельца является самостоятельным объектом недвижимого имущества от места присоединения к распределительному (существующему) газопроводу до запорных устройств на сетях газопровода на вводе в многоквартирные дома. 

Из информации, полученной от филиала АО «Газпром газораспределение Липецк» указанный объект на балансе АО «Газпром газораспределение Липецк» не значится. 

Из сообщения администрации городского округа город Елец от 03.03.2022 следует, что газопровод к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе г. Ельца входит в число бесхозяйных инженерных сетей на территории городского округа город Елец.

Из информации, полученной от МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях следует, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, что в реестре федерального имущества сведения об объекте газоснабжения – подземном газопроводе низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе в г. Ельце протяженностью 86,85 м отсутствуют.

Таким образом, собственник спорного недвижимого объекта не установлен, право собственности на объект за кем-либо не зарегистрировано.

Для обеспечения содержания производственного объекта системы газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, принятия мер предупреждения терроризма, предотвращения чрезвычайных ситуаций, обеспечения бесперебойного транспортирования природного газа по сетям газораспределения конечным потребителям – жителям жилых многоквартирных домов № 58 и №60 по ул. Орджоникидзе г. Ельца Липецкой области, необходимо определить эксплуатирующую организацию, что не представляется возможным осуществить без предшествующего определения правового статуса данного недвижимогоимущества.

Поскольку администрацией городского округа город Елец не предпринимаются действия по постановке указанного объектанаучеткакбесхозяйного, суд приходит к выводу, что со стороны администрации городского округа город Елец имеет место бездействие, которое нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место длительное бездействие по выполнению вышеуказанных положений закона, бездействие административного ответчика может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Ельца о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Елец по постановке на учет в качестве безхозяйного объект газоснабжения –подземный газопровод низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе г. Ельца Липецкой области протяженностью 86,85 м подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, в связи с чем, считает необходимым установить для административного ответчика срок, для проведения ремонтных работ, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Ельца Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве безхозяйного объект газоснабжения – подземный газопровод низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе г. Ельца Липецкой области протяженностью 86,85 м.

Возложить на администрацию городского округа город Елец Липецкой области обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет объекта газоснабжения – подземный газопровод низкого давления к жилым многоквартирным домам № 58 и № 60 по ул. Орджоникидзе г. Ельца Липецкой области протяженностью 86,85 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Толстых 

Решение в окончательной форме принято судом «19» июля 2024 года.