2а-3432/2020

26RS0002-01-2020-005821-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.

при секретаре Кудлай М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Ставропольского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - минимущество края) является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 31.08.2017 № 13369/17/26037-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 31.07.2017 № ФС № 014651334, выданного Ленинским районным судом города Ставрополя по делу № 2-4092/2017.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с минимущества края исполнительного сбора от 11.04.2019 № 26037/19/17390.

Минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В частности, за период 2016-2019 гг. минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 1455 благоустроенных жилых помещения.

Местом жительства ФИО1 является г. Пятигорск, Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного города свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, минимуществом края в феврале, мае 2020 года было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Пятигорск, Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от 21.02.2020 № 0121200001620000035, от 15.05.2020 № 0121200001620000146 аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Непредоставление жилого помещения ФИО1 вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля минимущества края, которым принимаются все необходимые меры для обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством. 

Просит суд приостановить взыскание с Минимущества края исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от 11.04.2019 № 26037/19/17390, на время рассмотрения административного искового заявления, а также освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 11.04.2019 № 26037/19/17390 полностью.

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ставропольскому краю, представитель административного ответчика УФССП России по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений в порядке ст. 150 КАС РФ в суд не поступало. 

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что 31.08.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство № 13369/17/26037-ИП по исполнительному листу, выданному на основании решения Ленинского районного суда г. Ставрополя по делу № 2-4092/17. 

Предметом исполнения исполнительного производства является: обязанность Министерства имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО1 жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда СК по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ставропольскому краю от 11.04.2019 с должника – Министерства имущественных отношений Ставропольского края взыскан исполнительный сбор, в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, Министерство имущественных отношений Ставропольского края не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

За период 2016-2019 гг. минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 1455 благоустроенных жилых помещения. 

Местом жительства ФИО1 является г. Пятигорск, Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного города свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

Вместе с тем, минимуществом края в феврале, мае 2020 года было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах города Пятигорск, Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от 21.02.2020 № 0121200001620000035, от 15.05.2020 № 0121200001620000146 аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Проанализировав изложенное, суд считает, что Министерством имущественных отношений СК предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. 

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений Ставропольского края в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Относительно требования о приостановлении взыскания исполнительного сбора суд считает необходимым указать следующее.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора (пункт 6 части 1 статьи 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных частью 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (часть 6 статьи 45 Закона).

Таким образом, взыскание исполнительного сбора приостановлено судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю после принятия к производству суда настоящего административного иска. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от исполнительского сбора, – удовлетворить частично. 

Освободить Министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России от 11.04.2019 года № 26037/19/17390. 

Требование Министерства имущественных отношений Ставропольского края о приостановлении взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю от 11.04.2019 № 26037/19/17390 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2020 года.

Судья О.В. Савина