Дело № 5-64/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дж.Т.И.Елец», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>,-

у с т а н о в и л:

03 апреля 2018 года начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Липецкой области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №Л5-18/13-57, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица- ООО «Дж.Т.И.Елец».

Определением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Липецкой области ФИО1 от 03.04.2018 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд. 

Представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Ходатайств не заявлял.

В судебном заседании представитель ООО «Дж.Т.И.Елец» по доверенности ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 03.04.2018, вину признала. Не возражала против приостановления деятельности станков.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дж.Т.И.Елец» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом судья исходит из следующего.

Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года N 6) потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Ответственный за электрохозяйство обязан: организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок; организовать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала; организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала; обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок; организовать проведение расчетов потребности Потребителя в электрической энергии и осуществлять контроль за ее расходованием; участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии; контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента; обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок; организовать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций; обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет); контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи (пункт 1.2.6 Правил).

Руководитель Потребителя обязан обеспечить безопасные условия труда работников в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.7.1 Правил).

Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации (пункт 1.7.2 Правил).

У каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте. Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить следующие документы: журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА); чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы; чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями; общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям); акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости); комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы); списки работников: имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность; подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках; ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением; перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации; электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ; должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности; профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности; разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала; электроустановок, находящихся в оперативном управлении; перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений; средств измерений, переведенных в разряд индикаторов; инвентарных средств защиты, распределенных между объектами (пункт 1.8.2 Правил).

Профилактические проверки, измерения и испытания оборудования РУ должны проводиться в объемах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования (приложение 3) (пункт 2.2.38 Правил).

Каждая часть электроустановки, подлежащая заземлению или занулению, должна быть присоединена к сети заземления или зануления с помощью отдельного проводника. Последовательное соединение заземляющими (зануляющими) проводниками нескольких элементов электроустановки не допускается. Сечение заземляющих и нулевых защитных проводников должно соответствовать правилам устройства электроустановок (пункт 2.7.6 Правил).

Согласно пункту 2.3.15 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 6-ое издание (утв. Минэнерго СССР) кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений.

В соответствии с пунктом 1.1.19 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 7-ое издание (утв. приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года N 204) применяемые в электроустановках электрооборудование, электротехнические изделия и материалы должны соответствовать требованиям государственных стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке.

Конструкция, исполнение, способ установки, класс и характеристики изоляции применяемых машин, аппаратов, приборов и прочего электрооборудования, а также кабелей и проводов должны соответствовать параметрам сети или электроустановки, режимам работы, условиям окружающей среды и требованиям соответствующих глав ПУЭ (пункт 1.1.20 Правил).

Для защиты от поражения электрическим током в случае повреждения изоляции должны быть применены по отдельности или в сочетании следующие меры защиты при косвенном прикосновении: защитное заземление; автоматическое отключение питания; уравнивание потенциалов; выравнивание потенциалов; двойная или усиленная изоляция; сверхнизкое (малое) напряжение; защитное электрическое разделение цепей; изолирующие (непроводящие) помещения, зоны, площадки (пункт 1.7.51 Правил).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 №Л5/656-1365 от 21 марта 2018 года государственным инспектором ФИО2 была проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Дж.Т.И.Елец» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе: электрозаточной станок под №23 эксплуатируется службой технического сервиса, расположенной на отметке 0.0. главного производственного корпуса литера А-1, с нарушением правил: силовой кабель не закреплен и не защищен от механических повреждений (нарушены требования п. 2.3.15 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) 6-ое издание (утв. Минэнерго СССР); отсутствуют протоколы испытаний и измерений (нарушены требования прил. 3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6); отсутствует заземление (нарушены требования пункта 2.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6); отсутствует паспорт завода изготовителя (нарушены требования п.1.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6), что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №Л5/656-1365 от 30.03.2018 и предписанием органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю №Л5/656-1365 от 30.03.2018.

Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №Л5-18/13-57 от 03.04.2018.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись представителю юридического лица по доверенности ФИО5 

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях ООО «Дж.Т.И.Елец» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина ООО «Дж.Т.И.Елец» в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №Л5/656-1365 от 30.03.2018; предписанием органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю №Л5/656-1365 от 30.03.2018; протоколом об административном правонарушении №Л5-18/13-57 от 03.04.2018.

Представитель ООО «Дж.Т.И.Елец» по доверенности ФИО3 в судебном заседании признала факт наличия нарушений законодательства, объяснив, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Правонарушение ООО «Дж.Т.И.Елец» совершило в форме бездействия по неосторожности, так как оно не предвидело возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть. 

Административное правонарушение выявлено 30 марта 2018 года и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Дж.Т.И.Елец» к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий. 

При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание социальную значимость и характер нарушений, учитывая, что ООО «Дж.Т.И.Елец» допущены грубые нарушения соблюдения обязательных требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; безопасности в электроэнергетике, безопасности электрических установок и сетей, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить количество времени.

Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мнение представителя привлекаемого юридического лица, судья полагает целесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности электрозаточного станка под №23 эксплуатируемого службой технического сервиса, расположенного на отметке 0.0. главного производственного корпуса литера А-1 юридического лица ООО «Дж.Т.И.Елец», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11., 30.1. КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дж.Т.И.Елец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности электрозаточного станка под №23 эксплуатируемого службой технического сервиса, расположенного на отметке 0.0. главного производственного корпуса литера А-1 общества с ограниченной ответственностью «Дж.Т.И.Елец» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя начало срока приостановления с 17 часов 00 минут 30 мая 2018 года.

Окончание срока приостановления 28 августа 2018 года 17 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С. Фролова