Дело №2-628/2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.

при секретаре Баскаковой Н.В.

с участием помощника прокурора Шатохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований к ответчику администрации сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими органов местного самоуправления сельского поселения

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику администрации сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации сельского поселения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02 марта 2007 года №25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации», в результате которой в деятельности администрации сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выявлены нарушения действующего законодательства. 

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в 2019 году проведение диспансеризации всех муниципальных служащих сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не запланировано и не проведено.

Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика и выявление заболеваний способствует наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний.

При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.

В связи с чем считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими.

В судебном заседании помощник прокурора Шатохина Л.В. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени судебного разбирательства. Заявлений об отложении судебного разбирательства и возражений не предоставил.

Суд, рассмотрев заявление заместителя прокурора, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом №25-ФЗ и другими федеральными законами. 

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения Медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ).

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №984н.

Настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, занимающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия”, "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология”, "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика". В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Согласно п.4, п.5, п.6, п.7, п.8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме:

1. осмотр врачами-специалистами: терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом,

2. проведение лабораторных и функциональных исследований: клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический СА-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический РSА (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года). 

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п.17 Порядка медицинское учреждение, на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года №609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 02 марта 2007 года №25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации», в результате которой в деятельности администрации сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой Чаплыгинского района проверки установлено, что в 2019 году проведение диспансеризации всех муниципальных служащих сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не запланировано и не проведено.

Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика, и выявление заболеваний способствует наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний.

При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что администрацией сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не исполняется Федеральный закон от 02 марта 2007 года №25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации» и в 2019 году проведение диспансеризации всех муниципальных служащих сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не запланировано и не проведено, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Жабинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации сельского поселения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева 

В окончательной форме решение изготовлено 31.07.2019 года. 

Председательствующий Е.П. Залыгаева