Дело № 7-165/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Иркутск 26 июля 2017 года

Судья Иркутского областного суда Москвитина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Щ. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад № 15,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска Хижаева Б.Ю. от 01 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад № 15 (далее по тексту - МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15) прекращено за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный специалист-эксперт отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Щ. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на его незаконность, дело возвратить на новое рассмотрение.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы должностное лицо Щ. извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, просила отложить судебное заседание в связи с нахождением ее в отпуске, однако, учитывая, что в силу Главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица не относятся к лицам, участвующим в деле, то они не наделены правом на заявление ходатайств по делу, а, значит, данное ходатайство рассмотрению не подлежит.

Заведующая МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15 З., защитник Самсонова С.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в письменных возражениях, представленных в судебное заседание, дополнительно пояснив, что в момент проверки 27 мая 2017 года доступ проверяющих в помещения пищеблока, прачечной и медицинского блока обеспечен не был, поскольку на момент проверки отсутствовали ключи от данных помещений.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Указанные требования закона судьей Ленинского районного суда г. Иркутска при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судьи Ленинского районного суда г.Иркутска от 23 мая 2017 года МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток.

На основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 24 мая 2017 года было назначено проведение проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15 наказания в виде приостановления деятельности.

29 мая 2017 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Щ. в отношении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска, прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал на то, что выводы должностного лица о совершении МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15 административного правонарушения носят предположительный характер, так как в протоколе об административном правонарушении указано, что действия юридического лица можно расценить как возможное невыполнение требований по устранению выявленных нарушений.

Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными, сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу. 

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что провести проверку устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, в части нарушений выявленных:

- в помешенные пищеблока (нарушение п.13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 - наличие и использование в моечной пищеблока 1-секционной моечной ванны вместо нормируемой 2-секционной; нарушение п.13.1, Приложение №4 СанПиН 2.4.1.3049-13 - в цехе для сырой продукции установлено недостаточное количество разделочных столов);

- в помещении прачечной (нарушение п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 - для пола помещения прачечной используется материал, не допускающий обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов, т.к. на полу частично постелены друг на друга куски линолеума);

- в помещении медицинского блока (нарушение п.п.4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 - на полу прививочного кабинета медицинского блока постелено линолеумное покрытие, которое не заведено под плинтуса ввиду отсутствия плинтусов, стыки краев линолеума не герметичны, в связи с чем не обеспечена легкодоступность для влажной уборки и устойчивость к обработке моющими и дезинфицирующими средствами)

не представилось возможным по причине того, что законным представителем МБДОУ г.Иркутска детский сад №15 доступ в указанные помещения не обеспечен.

Данные действия расценены должностным лицом в протоколе об административном правонарушении как возможное невыполнение требований по устранению ранее выявленных нарушений, явившихся основанием для приостановления деятельности.

Таким образом, предположительный вывод о невыполнении МБДОУ г.Иркутска детский сад №15 требований по устранению выявленных нарушений касался только нарушений, имевших место в помещении пищеблока прачечной и медицинском блоке.

Однако в ходе проведения проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области были выявлены нарушения санитарных норм и в других помещениях МБДОУ г.Иркутска детский сад №15, которые ранее явились основанием для приостановления деятельности, а именно:

- нарушение п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 - дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора, ведущие также непосредственно к групповым площадкам, предназначенным для прогулок детей на территории, имеют множественные разрушения, в местах разрушений твёрдое покрытие дорожек отсутствует;

- нарушение п.п. 14.2, 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 - отсутствуют условия для хранения сырых овощей;

- нарушение п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 - не на каждой групповой площадке установлены теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков; 

- нарушение п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 - площадь 5 установленных теневых навесов составляет 20 кв.м, при норме площади на одного ребенка не менее 1 кв.м.;

- нарушение п.17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 - подоконники ряда групп с дефектами, отслоением краски, торчащими гвоздями, щелями, что ведет к отсутствию либо затруднению проведения качественно ежедневной уборки подоконников;

- нарушение п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 - остекление ряда из окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- нарушение п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 - стены в ряде помещений групп не гладкие, имеют отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию;

- нарушение п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 - стена в туалетном помещении разновозрастной группы №1 с трещиной, идущей по всей стене, покрытой шпатлевкой, следовательно, отсутствует возможность еженедельной влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- нарушение п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 - для пола ряда помещений используется материал, не допускающий обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов;

- нарушение п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 - в раздевальных помещениях всех групп отсутствуют шкафы для верхней одежды и обуви персонала;

- нарушение п. 7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 - все световые проемы в игровых помещениях всех групп не оборудованы нормируемыми солнцезащитными устройствами;

- нарушение п.2 ст.28 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - на используемые программы, методики, режимы по образовательной программе МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

Вместе с тем, в нарушении статей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении судьи выводы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения при фактическом выявлении в ходе проверки вышеуказанных нарушений санитарных требований в иных помещениях учреждения, которые ранее явились основанием для приостановления деятельности, не приведены.

Допущенные судьей Ленинского районного суда г. Иркутска нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При указанных обстоятельствах постановление судьи от 01 июня 2017 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Иркутска, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения МБДОУ г. Иркутска детский сад № 15 к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Щ. удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детский сад № 15 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Иркутска. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья С.Н. Москвитина