Дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев жалобу председателя СНТ «Пищевик» ФИО1 на постановление государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО2 от 13.05.2019 года № 0420-42/2019/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Пищевик» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО2 от 13.05.2019 года № 0420-42/2019/3 председатель СНТ «Пищевик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «Пищевик» ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что у СНТ «Пищевик» нет земельных участков. Все земельные участки принадлежат садоводам. Он отвечает лишь за общее имущество СНТ «Пищевик», а так как общее имущество у СНТ «Пищевик» отсутствует, он считает, что протокол составлен неправомерно, в отношении ненадлежащего лица. Земля принадлежит Администрации Семикаракорского городского поселения. Территория СНТ «Пищевик» находится в черте Семикаракорского городского поселения, на землях сельскохозяйственного значения. В соответствии с п.3 ст.24 Федерального закона от 25.07.2017 года № 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства. Согласно п.1 и п.3 ст.16 Федерального закона от 25.07.2017 года № 217-ФЗ высшим органом товарищества является – общее собрание членов товарищества. В товариществе создается единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, председатель СНТ «Пищевик» ФИО1 просил отменить обжалуемое постановление за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании председатель СНТ «Пищевик» ФИО1, поддержал доводы жалобы, в дополнение к ним указал, что звуковую пожарную сигнализацию на территории СНТ «Пищевик» установить не представляется возможным, так как в здании конторы СНТ «Пищевик» отсутствует электричество по той причине, что право собственности СНТ «Пищевик» на этот объект не зарегистрировано. Противопожарный резервуар с водой отсутствует, так как СНТ «Пищевик» не принадлежит земля, на которой возможно его установить. СНТ «Пищевик» обращалось в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка общего пользования в общую долевую собственность садоводам, но в удовлетворении этого заявления было отказано, земельный участок не предоставлен. Нарушения требований пожарной безопасности произошло из-за бездействия Администрации Семикаракорского городского поселения. Он не является руководителем СНТ «Пищевик», в прямом смысле этого слова, руководство осуществляет постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган - правление товарищества, а он лишь осуществляет представительство СНТ «Пищевик».

Выслушав председателя СНТ «Пищевик» ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч.1 ст.151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 44 от 08.04.2019 года начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Семикаракорскому району ГУ МЧС России по Ростовской области 24 и 26 апреля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ «Пищевик», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, СНТ «Пищевик». По результатам данной проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на территории садоводческого товарищества не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390;

- на территории садоводческого товарищества не предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения, отсутствует противопожарное водоснабжение, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390;

- на территории садоводческого товарищества не обеспечивается подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, проезд автотранспорта, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 44 от 26.04.2019 года (л.д.7-8).

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина председателя СНТ «Пищевик» ФИО1 в допущении указанных нарушений требований пожарной безопасности подтверждаются следующими доказательствами. 

Протоколом об административном правонарушении № 0420-42/2019/1 от 07.05.2019 года, согласно которому 26.04.2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Пищевик», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, СНТ «Пищевик», выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на территории садоводческого товарищества не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390; на территории садоводческого товарищества не предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения, отсутствует противопожарное водоснабжение, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390; на территории садоводческого товарищества не обеспечивается подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, проезд автотранспорта, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (л.д.1-2).

Актом проверки № 44 от 26.04.2019 года, которым установлены указанные нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на территории СНТ «Пищевик» (л.д.7-8).

Копией приказа председателя СНТ «Пищевик» № 02 от 01.04.2018 года о вступлении ФИО1 в должность председателя СНТ «Пищевик» на основании решения общего собрания СНТ «Пищевик» от 25.03.2018 года (л.м.19).

Из материалов дела следует, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены уполномоченным должностным лицом в присутствии председателя СНТ «Пищевик» ФИО1, с актом проверки и с протоколом об административном правонарушении ФИО1 был ознакомлен, копии данных документов он получил.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам ФИО3, исходя из примечания к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации.

В соответствии ч.3 ст.16 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества» председатель садоводческого или огороднического товарищества является единоличным исполнительным органом. Согласно ст.19 названного Федерального закона председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, в том числе по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на территории товарищества.

По делу было верно установлено наличие события правонарушения и действия лица, привлекаемого к ответственности, правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору о виновности председателя СНТ «Пищевик» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, являются правильными, основанными на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.

Настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, с участием председателя СНТ «Пищевик» ФИО1

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии события данного административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии у СНТ «Пищевик» земельных участков и имущества общего пользования, об отсутствии в здании конторы электрической энергии, а также о том, что орган местного самоуправления отказал СНТ «Пищевик» в предоставлении земельных участков общего пользования, суд отклоняет, поскольку неоформление СНТ «Пищевик» в установленном законом порядке прав на земельные участки и имущество общего пользования, расположенные на территории данного садоводческого товарищества, незаключение с энергоснабжающей организацией договора на поставку электрической энергии, не снимают с председателя СНТ «Пищевик» обязанности соблюдать требования пожарной безопасности. 

Административное наказание назначено председателю СНТ «Пищевик» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

По итогам рассмотрения данной жалобы, суд не находит оснований для изменения или отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО2 от 13.05.2019 года № 0420-42/2019/3 оставить без изменения, а жалобу председателя СНТ «Пищевик» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Курносов И.А.