УИД 28RS0004-01-2019-012510-20

производство № 2а-9550/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконным решения №27 от 15 октября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором указало, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Амурской области от 29.07.2019 г. № 28/12-3801-19-И в отношении МКП «ГСТК» проведена внеплановая, выездная проверка. По результатам проверки Инспекцией составлены и направлены предприятию Акт проверки от 30.08.2019 г. № 28/12-3801-19-И/1 и предписание № 28/12-3801-19/2 от 30.08.2019 г. Согласно Акту при проведении проверки инспекцией выявлены нарушения, связанные с невыдачей рабочему средств индивидуальной защиты, в связи, с чем МКП «ГСТК» в срок до 30 сентября 2019 года было предписано выдать все необходимые средства индивидуальной защиты (СИЗ) работникам предприятия. Не согласившись с предписанием, истцом в адрес ответчика было направлено возражение с требованием об отмене предписания, в удовлетворении которого решением № 27 от 15.10.2019 года инспекцией было отказано. Отказывая в удовлетворении требований об отмене предписания, ответчиком было указано, что Типовые нормы устанавливают минимальные требования к перечню СИЗ, выдаваемых работнику для защиты от вредных и (или) опасных производственных факторов, в связи с чем, СИЗ выдаются исключительно на основании типовых норм вне зависимости от результатах проведения специальной оценки условий труда. Дополнительно к СИЗ, указанным в типовых нормах, а так же в случае отсутствия в Типовых нормах наименования профессии и должности работника, СИЗ могут выдаваться по результатам проведения специальной оценки условий труда. Указанный довод ответчика основан на ст. 221 ТК РФ, п.п. 5, 6, 7, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н. В связи с изложенным, ответчик посчитал, что государственным инспектором обоснованно был сделан вывод о нарушении истцом требований охраны труда, в части выдачи работнику ФИО4 СИЗ не в полном объеме. МКП «ГСТК» не может согласиться с указанным решением. Актом проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 5.2.73 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 г. N 543н, рабочему ФИО4 не выданы: рукавицы утепленные - 1 пара на год, каска защитная 1 на 2 года, рукавицы комбинированные, или перчатки комбинированные, или перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год, плащ непромокаемый сигнальный 3-го класса защиты - 1 на 3 года сапоги резиновые - 1 пара на год, подшлемник под каску - 1 на 2 года, наушники противошумные (с креплением на каску) - до износа. В дальнейшем при рассмотрении возражений предприятия на Предписание, Инспекцией было установлено, что на дату окончания проверки работник ФИО4 фактически был обеспечен перчатками и рукавицами утепленными в полном объеме, в соответствии с типовыми нормами. Таким образом, из выше сказанного следует, что на момент окончания проверки, по мнению инспекции, работник был не обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты (СИЗ): каска защитная - 1 на 2 года; плащ непромокаемый сигнальный 3-го класса защиты - 1 на 3 года; сапоги резиновые - 1 пара на год; подшлемник под каску - 1 на 2 года; наушники противошумные (с креплением на каску) - до износа. С данным выводом истец не может согласиться, в виду того, что действующим законодательством обязанность по выдаче указанных СИЗ для данного работника не установлена. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. В соответствии с пунктами 5, 6, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н (далее правил), работодатель утверждает нормы выдачи СИЗ на основании типовых норм бесплатной выдачи СИЗ в соответствии с его видами деятельности и по результатам проведения специальной оценки условий труда. При этом пункт 5 указанных правил устанавливает, что предоставление СИЗ осуществляется: в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия; на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. В статье 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" указано, что специальная оценка условий труда может применяться, в том числе, для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты. Приказом от 16.01.2018 г. № 2-д на предприятии утверждены нормы выдачи СИЗ для работников МКП «ГСТК», а так же положение о порядке обеспечения работников МКП «ГСТК» специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Указанные документы разработаны на основании типовых норм выдачи СИЗ и результатов специальной оценки условий труда. По результатам специальной оценки условий труда, проведенной МКП «ГСТК» в декабре 2015г., выявлено, что на рабочем месте дорожного рабочего отсутствуют вредные и опасные производственные факторы при наличии которых предприятие обязано выдавать такие СИЗ как «каска защитная», «подшлемник под каску», «наушники противошумные» (Заключение эксперта 14-ЗЭ от 18.08.2015, Протокол проведения исследований № 14-ТМ от 18.08.2015 г., карта № 14 специальной оценки условий труда от 09.02.2015). Таким образом, у предприятия отсутствует обязанность по выдаче выше указанных СИЗ. Кроме этого, исходя из специфики деятельности подразделения по содержанию средств регулирования и элементов БДД в ежедневную работу дорожного рабочего согласно должностной инструкции, входит: выполнение подготовительных работ по разметке дорог (толкование), Окраска бордюрного камня, кронштейнов с хомутом крепежных для дорожных знаков и окраска стоек дорожных знаков; выполнение работ по нанесению разметки дорожного полотна. Фактически данные работы имеют сезонный характер и ограничиваются погодными условиями, а именно работы выполняются работниками подразделения только в летний период года и в сухую безветренную погоду, для избежания попадания воды и пыли на краску, наносимую на проезжую часть дороги. Подразделением в период выполнения сезонных работ ведется ежедневный мониторинг погодных условий с целью планирования работ по выполнению задания по субсидии. В зимний период, а так же во время дождя и ветра, работы не проводятся, что соответствует п. 3.3.4 Руководства по производству работ дорожным мастером (при содержании и ремонте автомобильных дорог), утвержденных приказом Российского дорожного агентства от 16 июня 2000 г. N 115-р. Указанные условия работы так же отражены в протоколе проведения исследований (испытаний) и измерения тяжести трудового процесса № 14-ТМ от 18.08.2015 г. (п.6). По указанной причине, необходимость в выдаче таких СИЗ, как плащ непромокаемый и резиновые сапоги, при выполнении работ по нанесению разметки, для дорожного рабочего данного подразделения, отсутствует. Таким образом, в целях соблюдения требований действующего трудового законодательства в части обеспечения работников СИЗ, предприятие: для выполнения работ, связанных с загрязнением, обеспечило работника костюмом, перчатками и обувью; для работ, выполняемых в особых температурных условиях, обеспечило работника зимними СИЗ (костюм, обувь, рукавицы). Обязанность по выдаче иных СИЗ действующим законодательством на истца не возложена. Выдача и использование в работе дорожного рабочего, с учетом специфики деятельности, таких СИЗ, как наушники противошумные (с креплением на каску), предполагают возникновение угрозы жизни работника. Дорожный рабочий ведет работу на проезжей части дороги, он должен быть особенно внимателен, так как существует риск травмирования в результате ДТП. В наушниках работник не способен полностью оценивать дорожную ситуацию на участке выполнения работ. Работая в наушниках, работник не будет иметь возможность услышать сигнал автомобиля, звук тормозов при экстренном торможении, конструкция противошумовых наушников (с креплением на каску) будет создавать помехи при обзоре дороги боковым зрением - все это может привести к снижению эффективности мероприятий по снижению профессиональных рисков для дорожного рабочего и увеличивает риск получения травмы в результате ДТП. Кроме этого, несмотря на то, что при рассмотрении возражений на предписание, было установлено, что работник ФИО4 фактически был обеспечен перчатками и рукавицами утепленными в полном объеме, в соответствии с типовыми нормами, ответчиком требования истца оставлены без удовлетворения. При таких обстоятельствах, МКП «ГСТК» считает, что у инспекции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований изложенных в возражении. Указанное решение не соответствует действующему законодательству, доводы, изложенные в решении противоречат пункту 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н, статье 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Отказ ответчика фактически оставляет в силе предписание, которое незаконно возлагает на предприятие дополнительные затраты, связанные с выдачей средств индивидуальной защиты работникам, не предусмотренных законом. Кроме этого, указанное решение содержит информацию о нарушении МКП «ГСТК» требований охраны труда в части выдачи работку ФИО4 СИЗ не в полном объеме.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать решение Государственной инспекции труда в Амурской области № 27 от 15.10.2019 года незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного искового заявления, в обоснование возражений указали, что Государственной инспекцией труда в Амурской области в связи с рассмотрением заявления ФИО4 в отношении МКП «ГСТК» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения трудового законодательства. Данные нарушения отражены в акте проверки от 30.08.2019 г. № 28/12-3801-19/1. На основании этого акта МКП «ГСТК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства от 30.08.2019 г. № 28/12-3801-19/2. На предписание от 30.08.2019 г. № 28/12-3801-19/2 генеральным директором МКП «ГСТК» ФИО5 16.09.2019 г. были поданы возражения, поступившие в Государственную инспекцию труда в Амурской области 16.09.2019 г. По результатам рассмотрения данных возражений было вынесено решение № 27 от 15.10.2019 г. об отказе в удовлетворении возражений генерального директора МКП «ГСТК» ФИО5 При этом следует учесть, что типовые нормы устанавливают минимальные требования к перечню СИЗ, выдаваемых работнику для защиты от вредных и (или) опасных производственных факторов, в связи с чем, СИЗ выдаются исключительно на основании Типовых норм вне зависимости от результатов проведения специальной оценки условий труда. Дополнительно к СИЗ, указанным в Типовых нормах, а также в случае отсутствия в Типовых нормах наименования профессии и должности работника СИЗ могут выдаваться по результатам проведения специальной оценки условий труда. Кроме этого, из содержания нормативных актов следует, что работодателю дано право лишь на улучшение норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании указал, что исходя из характера выполняемой им работы, оценки условий труда ему не требуется каска защитника и подшлемник под каску, наушники противошумные, также как плащ непромокаемый сигнальный, сапоги резиновые. Он является дорожным рабочим и все работы производятся на дороге в теплое время суток и в сухую безветренную погоду для избежания воды и пыли на краску, наносимую на проезжую часть дороги. В зимнее время суток все работы производятся в закрытом помещении. 

Иные стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

в ст. 352 ТК РФ определено, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и судебная защита.

Частью 1 ст. 353 ТК РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).

Из данных норм следует, что государственные органы инспекции труда наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и применению по результатам рассмотрения обращений граждан определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.

Для обжалования такого рода предписаний статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации установлен иной порядок.

В соответствии с данной нормой решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

В соответствии с п. 2 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 года № 472, инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовых права, на территории Амурской области или на территории иных субъектов РФ по распоряжению (поручению) главного государственного инспектора труда РФ (его заместителей).

Как следует из материалов дела, ФИО4 состоит в трудовых отношениях с муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» на основании трудового договора № 146 от 16 апреля 2014 года, и приказа № 10- к от 16 апреля 2014 года о приеме на работу в должности дорожный рабочий 4 разряда. С правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором ФИО4 ознакомлен, в соответствии подписью в трудового договора № 146 от 16.04.2014 года.

Согласно приказу № 139-а от 28.06.2019 г. «О проведении внеплановой проверки» в муниципальном казенном предприятии города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» проведена внеплановая проверка применения СИЗ работниками подразделения по содержанию средств регулирования и элементов БДД, что подтверждается заключительным актом проверки от 28.06.2019 г. 

В ходе проверки было установлено, что муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» ФИО4 не выданы: рукавицы утепленные - 1 пара на год, каска защитная - 1 на 2 года, рукавицы комбинированные, или перчатки комбинированные, или перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год, плащ непромокаемый сигнальный 3-го класса защиты - 1 на 3 года, сапоги резиновые – 1 пара на год, подшлемник под каску - 1 на 2 года, наушники противошумные (с креплением на каску) - до износа. Согласно карточки б/н учета выдачи средств индивидуальной защиты работнику ФИО4, который является дорожным рабочим 4 разряда, выдано: костюм из смешанных тканей - 1 на год, сапоги кирзовые -1 на год, жилет сигнальный - 1 на год, костюм зимний -1 шт.

Предписанием № 28/12-3801-19-И/2 от 30 августа 2019 года государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Амурской области ФИО2 обязала муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» выдать все необходимые средства индивидуальной защиты работникам предприятия, согласно ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 5.2.73 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 г. N 543н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии бесплатной выдачей сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению.

Не согласившись с указанным предписанием от 30 августа 2019 года, генеральным директором муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» ФИО5 16 сентября 2019 в адрес Государственной инспекции труда в Амурской области подано заявление, в котором он просил отменить предписание № 28/12-3801-19-И/2 от 30 августа 2019 года, как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы передприятия. 

Не согласившись с предписанием, административный истец подал жалобу на акт и предписание в порядке, установленном пунктом 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО6 № 27 от 15 октября 2019 года данное заявление оставлено без удовлетворения, а оспариваемое предписание без изменения.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно части второй статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и при применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа о применении к работнику дисциплинарного взыскания.

Из материалов дела следует, что предписанием № 28/12-3801-19-И/2 от 30 августа 2019 года государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Амурской области ФИО2 обязала муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» выдать все необходимые средства индивидуальной защиты работникам предприятия, согласно ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 5.2.73 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 г. N 543н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии бесплатной выдачей сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению.

Так, согласно акту проверки от 30.08.2019 г. государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 5.2.73 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 г. N 543н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное ользование по договору аренды, осуществляется в соответствии бесплатной выдачей сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению, муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» ФИО4 не выданы: рукавицы утепленные - 1 пара на год, каска защитная - 1 на 2 года, рукавицы комбинированные, или перчатки комбинированные, или перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год, плащ непромокаемый сигнальный 3-го класса защиты - 1 на 3 года, сапоги резиновые – 1 пара на год, подшлемник под каску - 1 на 2 года, наушники противошумные (с креплением на каску) - до износа. Согласно карточки б/н учета выдачи средств индивидуальной защиты работнику ФИО4, который является дорожным рабочим 4 разряда, выдано: костюм из смешанных тканей - 1 на год, сапоги кирзовые -1 на год, жилет сигнальный - 1 на год, костюм зимний -1 шт.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, и обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ (далее — Типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников СИЗ.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид СИЗ, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

В соответствии с пунктом 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется Типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные Типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - Типовыми нормами для работников, 

Согласно п. 5.2.73 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 г. N 543н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии бесплатной выдачей сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (п. 14 указанных выше правил).

Нормы выдачи СИЗ работникам установлены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.10.2008 г. N 543н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (Типовые нормы).

В соответствии с п. 137 Типовых норм дорожный рабочий 4 разряда должен быть обеспечен: костюмом сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты - 1 на год, рукавицы комбинированные, или перчатки комбинированные, или перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год, плащ непромокаемый сигнальный 3-го класса защиты - 1 на 3 года, ботинки кожаные или сапоги кожаные - 1 пара на год, сапоги резиновые - 1 пара на год, каска защитная - 1 на 2 года, подшлемник под каску - 1 на 2 года, наушники противошумные (с креплением на каску) - до износа.

На наружных работах зимой дополнительно: костюм сигнальный на утепляющей прокладке с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты- по поясам, рукавицы утепленные - 1 пара на год, валенки с резиновым низом или сапоги по поясам кожаные утепленные 1 - на 2 года, подшлемник под каску утепленный - 1 на 2 года.

При выполнении работ в автомобильных тоннелях большой протяженности: костюм сигнальный 3-го класса защиты - 1 на год, рукавицы комбинированные, или перчатки комбинированные, или перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год, сапоги кожаные 1 пара, каска защитная - 1 на 2 года, подшлемник под каску - 1 на 2 года, наушники противошумные (с креплением до износа на каску) до износа, противогаз - до износа.

Зимой дополнительно: костюм сигнальный на утепляющей прокладке 3-го класса защиты - по поясам 1 на год, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные - по поясам 1 на год, рукавицы утепленные - 4 пары на год, подшлемник под каску утепленный - 1 на год.

Согласно карточки б/н учета выдачи средств индивидуальной защиты работнику ФИО4, который является дорожным рабочим 4 разряда, выдано: костюм из смешанных тканей - 1 на год, сапоги кирзовые - 1 на год, жилет сигнальный - 1 на год, костюм зимний - 1 шт.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, оснований для признания незаконным оспариваемого решения № 27, которым предписание № 28/12-3801-19-И/2 от 30 августа 2019 года оставлено без изменения, суд не усматривает.

Как следует из положений 209, 221 Трудового кодекса 

<

...> Межотраслевых правил на работодателя возложена обязанность по обеспечению средствами СИЗ и информирование о полагающихся средствах работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктами 5, 9, 14 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а при отсутствии профессий и должностей в соответствующихтиповых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. На работодателя возложена обязанность по информированию работников о полагающихся им СИЗ.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные Типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - Типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Из вышеизложенного следует что, типовые нормы устанавливают минимальные требования к перечню СИЗ, выдаваемых работнику для защиты от вредных и (или) опасных производственных факторов, в связи с чем, СИЗ выдаются исключительно на основании Типовых норм вне зависимости от результатов проведения специальной оценки условий труда. Дополнительно к СИЗ, указанным в Типовых нормах, а также в случае отсутствия в Типовых нормах наименования профессии и должности работника СИЗ могут выдаваться по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Рассматривая доводы истца относительно того, что у предприятия отсутствует обязанность по выдаче работнику (дорожному рабочему) такие средства индивидуальной защиты как каска защитная, подшлемник под каску, наушники противошумные, сапоги резиновые, плащ непромокаемый сигнальный третьего класса защиты исходя из того, что на рабочем месте дорожного рабочего отсутствуют вредные и опасные производственные факторы при наличии которых предприятие обязано выдавать такие средства индивидуальной защиты, а, кроме того, исходя из специфики деятельности подразделения по содержанию средств регулирования и элементов БДД, выполняемая дорожным рабочим работа носит сезонный характер и ограничивается погодными условиями, а именно, в летний период и в сухую безветренную погоду для избежания попадания воды и пыли на краску, в связи с чем необходимость в выдаче таких СИЗ как плащ непромокаемый и резиновые сапоги при выполнении работ по нанесению разметки не требуется; суд учитывает, что согласно представленному в материалы дела стороной административного истца должностной инструкцией дорожного рабочего МКП «ГСТК», в обязанности последнего входят, в числе прочих: - выполнять подготовительные работы по разметке дорог (тычкование). Производить окраску бордюрного камня. Производить окраску кронштейнов с хомутом крепежным для дорожных знаков и окраску стоек дорожных знаков; - выполнять работы по нанесению и установке элементов безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, искусственных сооружениях и тротуарах; - выполнять работы по установке торшеров, консолей и прокладке труб в траншеи при строительстве светофорных объектов; - выполнять работы, предназначенные для проведения технического обслуживания дорожных знаков; - выполнять погрузо-разгрузочные работы: подноска листового металла и металлических труб для изготовления постоянных и временных стоек дорожных знаков. Производить установку стоек методом ручной копки ям и с помощью буровой установки; - в целях производственной необходимости привлекается на другие виды работ, связанные с производственной и хозяйственной деятельностью предприятия; - при проведении работ на автомобильной дороге в зоне движения автотранспорта, со стороны возможного наезда, выставлять соответствующие дорожные знаки и переносные ограждения; - выполнять устные и письменные распоряжения мастера и директора подразделения.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (предусмотренных должностной инструкцией).

Вопреки доводам административного иска относительно отсутствия у предприятия обязанности по выдаче работнику (дорожному рабочему) указанных выше средств индивидуальной защиты по результатам оценки условий труда, проведенной в предприятии в декабре 2015 г., исходя из анализа комплекса правовых норм, регламентирующих порядок обеспечения работников, замещающих вышеназванные должности средствами индивидуальной защиты, оценка специальных условий труда не исключает обязанности выполнения административным истцом требований трудового законодательства, указанных в предписании государственного инспектора труда.

Также, вопреки доводам административного истца об отсутствии необходимости в выдаче вышеуказанных СИЗ при выполнении работ дорожным рабочим по нанесению разметки дорог исходя из специфики деятельности подразделения по содержанию средств регулирования и элементов БДД, согласно представленной работодателем должностной инструкции дорожного рабочего работник указанной должности фактически помимо работ по нанесению и установке элементов безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, искусственных сооружениях и тротуарах выполняет также погрузо-разгрузочные работы: подноска листового металла и металлических труб для изготовления постоянных и временных стоек дорожных знаков; также в целях производственной необходимости привлекается на другие виды работ, связанные с производственной и хозяйственной деятельностью предприятия.

При этом суд отмечает, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работник должен быть обеспечен работодателем средствами индивидуальной защиты с момента возникновения трудовых отношений. Иное противоречило бы установленным трудовым законодательством и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, гарантиям права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, не является.

Исходя из изложенного, оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением закона, прав и интересов административного истца, не имеется. Оспариваемое решение принято в рамках предоставленной инспекции труда полномочий, установленных статьей 356 ТК РФ, Положением о Федеральной службе по руду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №324.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких данных, поскольку необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по результатам рассмотрения административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

муниципальному казенному предприятию города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» в удовлетворении административного искового заявления к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконным решения №27 от 15 октября 2019 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2019 года.