Дело № 2-188/2019 .

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 27 февраля 2019 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Иванова Д.А.

при секретаре Смеховой Е.А.

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Вавилина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Мирновская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Вознесенского Торжокского района Тверской области» и администрации МО «Торжокский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести оконные блоки в соответствие с требованиями безопасности, 

установил:

Торжокский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным бездействие МБОУ «Мирновская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Вознесенского Торжокского района Тверской области» (далее в описательной и мотивировочной части МБОУ «Мирновская СОШ») в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания учеников в период с 1 сентября 2016 года по настоящее время; обязать МБОУ «Мирновская СОШ» и администрацию МО «Торжокский район» в рамках своих полномочий до 1 сентября 2020 года привести оконные блоки в соответствии требованиями указанного стандарта в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, позволяющей функционирование откидного положения, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании МБОУ «Мирновская СОШ».

В обоснование иска указано, что в результате прокурорской проверки было установлено, что на окнах в здании МБОУ «Мирновская СОШ» отсутствуют замки (устройства) безопасности, что может привести к выпадению детей, создаёт угрозу их жизни и здоровью. 25 сентября 2017 года Торжокской межрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении этих нарушений, однако до настоящего времени требования прокурора не выполнены (л.д. 2-3).

На судебном разбирательстве прокурор Вавилин В.А. поддержал иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель МБОУ «Мирновская СОШ» направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что признаёт исковые требования (л.д. 31). Представители администрации Торжокского района Тверской области и третьего лица - управления образования и молодёжной политики администрации Торжокского района Тверской области направили в суд письменные заявления, в которых указали, что полагаются на усмотрение суда (л.д. 22, 29). 

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

МБОУ «Мирновская СОШ» представляет собой муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является МО «Торжокский район». Она осуществляет образовательную деятельность в отношении детей. 25 сентября 2017 года Торжокская межрайонная прокуратура направила в МБОУ «Мирновская СОШ» представление об устранении нарушений закона, в котором указала, что на окнах в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ 21166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отсутствовали замки безопасности для предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон. С этого времени в МБОУ «Мирновская СОШ» не были установлены замки безопасности на всех окнах с поворотным (распашным) открыванием створок.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28 января 2019 года МБОУ «Мирновская СОШ» представляет собой муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное учреждение «Администрация Торжокского района» (п. 45). Она осуществляет образовательную деятельность (п. 52) (л.д. 9-10).

Из копии представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, от 25 сентября 2017 года следует, что проведённой проверкой было установлено отсутствие в МБОУ «Мирновская СОШ» на каждом распашном элементе оконных блоков замков безопасности (л.д. 4-5). 

В копии ходатайства от 24 октября 2017 года отражено, что директор МБОУ «Мирновская СОШ» обратился в управление образования и молодёжной политики с просьбой выделить денежные средства на оборудование оконных блоков замками безопасности (л.д. 6).

Из копии пояснительного письма МБОУ «Мирновская СОШ» без даты № 312 следует, что в управление образования и молодежной политики администрации Торжокского района направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленного нарушения (л.д. 6).

Согласно письменному ответу МБОУ «Мирновская СОШ» от 10 ноября 2018 года № 96, адресованному Торжокскому межрайонному прокурору, в школе имеется сто восемьдесят окон. Шестьдесят восемь из них оборудованы замками безопасности (л.д. 7).

Суд признаёт данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Представленные документы и их копии исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Они согласуются между собой. Причин отвергать их не имеется.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующих положений закона и основанных на них выводах.

Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно п. 5.1.8 "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. 

Этот пункт стандарта введён в действие с 1 сентября 2016 года. Поскольку он до сих пор не выполнен МБОУ «Мирновская СОШ», несмотря на представление прокурора, и ответчик не приложил достаточных усилий для его выполнения, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Мирновская СОШ» допустило незаконное бездействие, и его следует обязать выполнить требования безопасности в определённый срок. 

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав учащихся МБОУ «Мирновская СОШ» может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Администрация МО «Торжокский район» является учредителем и собственником имущества МБОУ «Мирновская СОШ». В силу п. 3 ст. 123.21 и п. 5 ст. 123.22, ст. 210 ГК Российской Федерации оно несёт бремя содержания своего имущества, при недостаточности имущества учреждения должно нести субсидиарную ответственность по его обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, а в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 8 своего Устава должно создавать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку требования прокурора связаны с безопасностью детей и направлены на устранение возможности причинения вреда их здоровью, МБОУ «Мирновская СОШ» длительное время не выполняет требования безопасности, суд считает, что исковое требование прокурора к администрация МО «Торжокский район» о принятии мер по обеспечению выполнения требований безопасности в соответствии со своими полномочиями подлежит удовлетворению.

С учётом обстоятельств дела, протяжённости во времени действий, необходимых для выполнения исковых требований, суд считает, что для исполнения решения суда следует установить срок до 1 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора Тверской области 

удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Мирновская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Вознесенского Торжокского района Тверской области» в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания учеников с 1 сентября 2016 года по настоящее время.

Обязать МБОУ «Мирновская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Вознесенского Торжокского района Тверской области» и администрацию МО «Торжокский район» в рамках своих полномочий до 1 сентября 2020 года привести оконные блоки в соответствие с требованиями "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании МБОУ «Мирновская средняя общеобразовательная школа имени А.А. Вознесенского Торжокского района Тверской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (то есть с 4 марта 2019 года).

Председательствующий подпись Д.А. Иванов