Дело № 2а-123/2020 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

(мотивированное решение составлено 22 сентября 2020 года)

08 сентября 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Сныткиной Н.Э., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-123/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 лейтенанта ФИО2 о признании незаконным решения финансового расчетного пункта ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – ФРП УФО) об отказе в возмещении расходов на проживание, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ФРП УФО, изложенное в письме от 20 мая 2020 года № 168, об отказе в возмещении ФИО2 расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части с 12 февраля по 07 марта 2020 года;

- обязать ФРП УФО возместить ФИО2 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части с 12 февраля по 07 марта 2020 года;

- взыскать с ФРП УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей. 

В административном исковом заявлении ФИО2 указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 44440 в должности летчика-штурмана. 12 февраля 2020 года на основании указаний вышестоящего командования он был направлен в служебную командировку в войсковую части 41520 (г. Иваново) для обеспечения парашютных прыжков. В период нахождения в командировке с 12 февраля по 07 марта 2020 года бесплатным жильем он не обеспечивался и проживал в гостиничных номерах, оплачивая их за счет личных денежных средств. По прибытию из командировки он представил в ФРП УФО авансовый отчет для возмещения понесенных расходов по найму жилья, однако в его реализации было отказано по причине того, что указанные мероприятия командировкой не являлись и за период участия в них ему полагается к выплате ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Считая указанные действия ФРП УФО незаконными, административный истец полагает, что в соответствии с п. 55 и 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием), он имеет право на возмещение расходов по найму жилья в период пребывания в служебной командировке.

Административный истец ФИО2, административный ответчик ФРП УФО, а также заинтересованное лицо на стороне административного ответчика – командир войсковой части 44440, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. 

Представитель административного ответчика – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям – ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать. Он пояснил, что в соответствии с Порядком работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Главнокомандующим Воздушно-космическими силами 23.11.2019 (далее – Порядок работы по организации выплаты денежных средств), возмещение расходов на проживание ФИО2 возможно по решению Главнокомандующего ВКС на основании представления и приказов командира воинской части о проживании административного истца в гостинице. Вместе с тем, указанные документы в УФО представлены не были. В этой связи оснований для возмещения ФИО2 расходов на проживание не имелось.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из оспариваемого решения финансового органа следует, что данное решение принято 20 мая 2020 года и поступило в воинскую часть 21 мая 2020 года. 

С административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд почтой 07 августа 2020 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктами 33 и 260 Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.05.2008 № 

<

данные изъяты>, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличия полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представления подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законности произведенных расходов, правильности оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета (код формы 0504049). В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1-6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7-10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Как следует из письма ФРП УФО от 20.05.2020 № 168, авансовые отчёты военнослужащих, в том числе административного истца, возвращены командиру войсковой части 44440 без реализации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФРП УФО вопрос об отказе в возмещении командировочных расходов разрешен в соответствии с предоставленными полномочиями.

В соответствии с копиями телеграмм начальника штаба войсковой части 09436 от 07.02.2020 и 25.02.2020 в целях обеспечения парашютных прыжков командиру войсковой части 44440 надлежит выделить авиационную технику с экипажем и перебазировать её на аэродром Северный (г. Иваново) в период с 10 по 29 февраля 2020 года.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 44440 от 10.02.2020 № 24 и от 10.03.2020 № 43 лейтенант ФИО2 убыл в служебную командировку на аэродром Северный (г. Иваново), аэродром Хотилово Тверской обл., где находился в период с 19 февраля по 06 марта 2020 года, прибыв из указанной командировки 07 марта 2020 года.

Указанное обстоятельство подтверждается копиями командировочного удостоверения ФИО2 от 10.02.2020 № 170 с отметками о прибытии в пункты назначения – войсковую часть 41520, дислоцированную в г. Иваново, войсковую часть 45118, дислоцированную в п. Хотилово Тверской обл., а также о выбытии из них, служебного задания для направления в командировку с отчетом о его выполнении в полном объеме и полетного листа.

Из отметок войсковых частей 41520 и 45118 на командировочном удостоверении, а также справок должностных лиц указанных воинских частей следует, что ФИО2 в период нахождения в служебной командировке бесплатным проживанием не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда в указанных воинских частях.

Как видно из авансового отчета от 10.03.2020, копий счета от 19.02.2020 № 5472, справке индивидуального предпринимателя ФИО3, договора краткосрочного найма жилого помещения, акта выполненных работ по договору найма от 28.02.2020, кассового чека, а также копий договоров на оказание услуг от 28.02.2020 и 03.03.2020, счетов от 28.02.2020 № 558, от 03.03.2020 № 569 и от 04.03.2020 № 588, кассовых чеков, справки индивидуального предпринимателя 

<

данные изъяты>, в период с 19 по 28 февраля 2020 года ФИО2 проживал на условиях договора найма в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, а в период с 28 февраля по 06 марта 2020 года – в гостинице по адресу: 

<

...>, общая сумма оплаты составила 14750 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что 12 февраля 2020 года в соответствии с приказом командира войсковой части 44440 ФИО2 убыл в г. Иваново и п. Хотилово Тверской обл. с целью обеспечения парашютных прыжков, где выполнял служебное задание до 07 марта 2020 года. В указанный период ФИО2 понесены расходы по найму жилья в размере 14750 рублей.

Как усматривается из содержания письма ФРП УФО от 20.05.2020 № 168, адресованного командиру войсковой части 44440, авансовые отчеты военнослужащих данной воинской части возвращены без реализации в связи с невозможностью принятия их к учету по причине наличия существенных недостатков. При этом в письме указано, что в соответствии с Порядком работы по организации выплаты денежных средств для возмещения расходов на проживание необходимо представить соответствующие решение Главнокомандующего ВКС и приказ командира воинской части.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 13 Закона установлено, что военнослужащим федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации…» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Пунктами 134 и 140 Порядка обеспечения денежным довольствием установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 467. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов на проживание производится на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат. Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

23 ноября 2019 года Главнокомандующим ВКС утвержден Порядок работы по организации выплаты денежных средств, в котором определены права, обязанности и порядок действий должностных лиц по вопросам возмещения расходов летного состава на проживание при выполнении полетов на внебазовых аэродромах. 

Данный Порядок разработан во исполнение требований вышеуказанных нормативных правовых актов, а также решений Министра обороны от 21.09.2018 и 17.09.2019, в связи с чем является обязательным для применения.

Согласно разделу 1 Порядка работы по организации выплаты денежных средств возмещению подлежат расходы на проживание не внебазовом аэродроме для летного состава армейской авиации при выполнении полетов за получением новых (отремонтированных, модернизированных) воздушных судов, на передачу воздушных судов в ремонт (модернизацию), при привлечении к охранным мероприятия – при наличии документов, подтверждающих невозможность бесплатного размещения на фондах Министерства обороны, в остальных случаях – по решению главнокомандующего ВКС по представлению соответствующего командира (начальника).

При этом согласно п. 3 раздела 3 названного Порядка командир воинской части после прибытия летного состава из пункта назначения полета (перелета) к месту постоянной дислокации издает приказ, в котором указывается, в том числе, срок и место проживания летного состава в пункте назначения полета (перелета), при проживании в гостинице – сумма расходов, произведенных летным составом.

Поскольку ФИО2 выполнял служебное задание, не связанное с получением новых (отремонтированных, модернизированных) воздушных судов, передачей воздушных судов в ремонт (модернизацию), привлечением к охранным мероприятиям, понесенные им расходы на проживание на внебазовых аэродромах подлежат возмещению по решению Главнокомандующего ВКС по представлению соответствующего командира (начальника).

Вместе с тем, в суде установлено, что представленные в финансовый орган документы на возмещение ФИО2 расходов на проживание указанным требованиям не соответствовали, поскольку в них отсутствовало решение Главнокомандующего ВКС о возмещении административному истцу расходов на проживание, а также приказ командира воинской части с указанием вышеперечисленных сведений.

Выписка из приказа командира войсковой части 44440 от 10.03.2020 № 43 о возвращении ФИО2 к месту постоянной дислокации также не содержит сведений о сроке, месте его проживания в пункте назначения полета и сумме произведенных расходов.

В этой связи, суд приходит к выводу, что ФРП УФО обоснованно возвратило авансовый отчет ФИО2 командиру воинской части для устранения указанных недостатков.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска, а также на основании ст.111 КАС РФ отказывает административному истцу в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2:

- о признании незаконным решения финансового расчетного пункта федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», изложенного в письме от 20 мая 2020 года № 168, об отказе в возмещении ФИО2 расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части с 12 февраля по 07 марта 2020 года;

- о возложении обязанности на финансовый расчетный пункт федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» возместить ФИО2 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части с 12 февраля по 07 марта 2020 года;

- о взыскании с финансового расчетного пункта федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО2 судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов

Копия верна:

Судья А.А. Филиппов

Секретарь судебного заседания Н.Э. Сныткина

22.09.2020