Дело № 2а-61/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лух 26 января 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Верховской Е.П.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора Лухского района Ивановской области ФИО4,

представителя администрации Лухского муниципального района Ивановской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лухского района Ивановской области к администрации Лухского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лухского района Ивановской области обратился в суд с административным иском к администрации Лухского муниципального района о признании бездействия незаконным, выразившееся в не проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжении, расположенных на территории Лухского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, согласно Перечню объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в собственности Лухского муниципального района Ивановской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденному распоряжением администрации Лухского муниципального района от 08.12.2023 года №№

Также прокурор, с учетом уточнения исковых требований в части срока исполнения решения, просит суд обязать администрацию Лухского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжении, расположенных на территории Лухского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, согласно указанного Перечня №№

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что на территории Лухского муниципального района функции водоснабжения и водоотведения выполняет МУП ЖКХ «Тепловик», которому переданы сети водоснабжения с высокой степенью износа и которое является убыточным предприятием с задолженностью. 

Представитель административного ответчика - администрации Лухского муниципального района ФИО5 показал, что МУП ЖКХ «Тепловик» действительно обслуживает сети водоснабжения пос. Лух с 2019 года, его учредитель – администрация Лухского муниципального района. У МУП ЖКХ «Тепловик» имеется задолженность, проблемы. Лухский район является высокодотационным, денег на ремонт сетей водоснабжения у МУП ЖКХ «Тепловик» нет, износ сетей составляет 70%. МУП ЖКХ «Тепловик» не справится с модернизацией данных сетей. С 2019 года концессионные соглашения не заключались. Они с 2023 года предпринимают меры к поиску концессионеров. Процедура займет от 06 месяцев до года, поэтому он просит предоставить срок исполнения решения - год. Поддерживает мнение Правительства Ивановской области, указанное в отзыве. Просит принять решение на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица – Правительства Ивановской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суду представлено возражение на административный иск, указывает, что разрешение вопросов местного значения городского поселения не относится к полномочиям администрации муниципального района. Отмечает соблюдение основных начал гражданского законодательства, заключающихся в соблюдении принципа свободы договора. В статье 421 ГК РФ конкретизируется принцип свободы договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Просит оставить требования прокурора без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 данного Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.2, 3 ст. 41.1 данного Федерального закона №416-ФЗ о, дельные объекты таких систем;го ФЗ №115-ФЗ она №416-ФЗолнения решения, роцедура существление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч.1 ст. 3 данного Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.11 ч.1 ст. 4 указанного ФЗ №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьей 47 ФЗ №115-ФЗ установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Непроведение конкурса на право заключения концессионного соглашения влечет нарушение публичных интересов и прав неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 125-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По договору от 11.09.2019 года №10 комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района передает на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Тепловик» имущество, поименованное в перечне имущества. В данном перечне указана, в числе прочего, водопроводная линия пос. Лух (л.д. 15-18). 

Передача указанного имущества на праве хозяйственного ведения не может считаться надлежащим исполнением действующего законодательства, поскольку не учитывает необходимость проведения в подобных случаях конкурентных процедур.

Распоряжением администрации Лухского муниципального района от 15.02.2023 года №55-р утвержден Перечень объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в собственности Лухского муниципального района Ивановской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. В перечне указаны 13 объектов водоснабжения. 

18.10.2023 года Палехским районным судом Ивановской области было вынесено решение, согласно которого администрация Лухского муниципального района Ивановской области была обязана включить в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Во исполнение данного решения суда администрацией Лухского муниципального района издано распоряжение от 08.11.2023 года №179-р, в данный Перечень включены 9 дополнительных объектов ЖКХ, в том числе, объектов водоснабжения (л.д. 21-28). 

В истекшем периоде 2023 года концессионные соглашения администрацией не заключались в рамках указанного выше Перечня, конкурсные процедуры на заключение концессионных соглашений не проводились, денежные средства в бюджете на данный вид расходов не предусмотрены и на 2023 год не выделялись (л.д. 20). 

В соответствии с вышеприведенными нормами законодательства в отношении спорного имущества должны быть проведены конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению режима водоснабжения, что, как следствие, повлечет нарушение жилищно-коммунальных прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что объекты водоснабжения имеют износ 70%, предприятие МУП ЖКХ «Тепловик» является убыточным, денег на реконструкцию объектов водоснабжения не имеет.

Что касается доводов Правительства Ивановской области о том, что разрешение вопросов местного значения городского поселения не относится к полномочиям администрации муниципального района, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 29.1 Устава Лухского муниципального района, опубликованного на официальном сайте Лухского муниципального района в сети Интернет в общем доступе, в соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом Лухского муниципального района, Уставом Лухского городского поселения администрация Лухского муниципального района исполняет полномочия администрации Лухского городского поселения.

Как указывалось выше, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению режима водоснабжения, что, как следствие, повлечет нарушение жилищно-коммунальных прав неопределенного круга лиц.

Положения гражданского законодательства о применении принципов свободы договора в данном случае не применяются в связи с установленной законом обязанностью ответчика на проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, принимая во внимание, что длительный период не заключения концессионных соглашений, что, как следствие, может негативно сказаться на организации беспрерывного водоснабжения надлежащего качества, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Лухского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Лухского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжении, расположенных на территории Лухского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, согласно Перечню объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в собственности Лухского муниципального района Ивановской области, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденному распоряжением администрации Лухского муниципального района от 08.12.2023 года №№

Обязать администрацию Лухского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжении, расположенных на территории Лухского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, согласно указанного Перечня №№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 02 февраля 2024 года. 

Председательствующий: Е.П. Верховская