Дело № 12-64/2020

67RS0008-01-2020-001081-59

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой Л.В.,

при секретаре Колосковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 №13-299 от 28.07.2020г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 28.07.2020г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 №13-299 от 28.07.2020г. юридическое лицо - ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее - ООО «Вода Смоленска») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

28.07.2020г. указанным должностным лицом в адрес ООО «Вода Смоленска» было вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязывающее ООО «Вода Смоленска» разработать и реализовать план оперативных мероприятий по улучшению качества питьевой воды и обеспечению населения жилого дома №1 по ул.Солнечная г.Ярцево Смоленской области питьевой водой удовлетворительного качества по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Вода Смоленска» подал жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе указал, что согласно положениям ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административные правонарушения предусмотренные ст.6.5 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов, однако было рассмотрено в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзор по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах. Отмечает, что согласно ч.2 ст.23.13 КоАП РФ от имени органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, административные дела рассматривают главные государственные санитарные врачи, вместе с тем в постановлении о назначении административного наказания и в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указано, что они вынесены разными должностными лицами. Отмечает, что постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Смоленской области от 26.03.2019г. №27 утверждена Инвестиционная программа на 2019-2023гг., согласно которой в 2019-2020гг. допускается несоответствие проб подаваемой питьевой воды установленным требованиям в 71% случаев. На 2021-2023гг. данный показатель снижается до 37%. ООО «Вода Смоленска» соблюдает сроки и порядок проведения мероприятий, утвержденных концессионным соглашением и инвестиционной программой, поэтапно реализует план мероприятий по улучшению качества водоснабжения на территории г.Ярцево. Каких-либо претензий по этому поводу со стороны контролирующих органов не предъявляется. Таким образом, поскольку утвержденная органом исполнительной власти инвестиционная программа прямо предусматривает текущую ситуацию несоответствия качества воды установленным нормативам и ее дальнейшее постепенное улучшение, а ООО «Вода Смоленска» соблюдает положения действующей инвестиционной программы, полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

Также представителем ООО «Вода Смоленска» подана жалоба на представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.07.2020г., в которой просит данное представление отменить, ссылаясь на его необоснованность, поскольку в нем, в нарушение ст.29.13 КоАП РФ, не приведено каких-либо причин и условий, которые способствовали совершению нарушения, следовательно, они не были установлены административным органом, в связи с чем, неясно, какие меры и действия должен принять заявитель для их устранения. Кроме того, срок, установленный в обжалуемом представлении для разработки и реализации плана по улучшению качества воды, противоречит действующей инвестиционной программе и плану по повышению качества воды.

Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО2 представила в суд отзыв на жалобу, из которого следует, что она несогласие с доводами жалобы представителя ООО «Вода Смоленска», считая их неподлежащими удовлетворению. Указывает, что на основании заявления жителей дома №1 по ул.Солнечная, г.Ярцево, Смоленской области в отношении ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого должностным лицом факт подачи неудовлетворительного качества воды подтверждён. По данному факту в Территориальном отделе 16.07.2020г. в присутствии представителя ООО «Вода Смоленска» был составлен протокол об административном правонарушении №13-535 от 16.07.2020г. Обращает внимание, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе главные государственные санитарные врачи по городам, районам, их заместители, а ФИО1 является должностным лицом – начальником территориального отдела и главным государственным санитарным врачом в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Смоленской области, что не свидетельствует о нарушениях ст.23.11 КоАП РФ, на что ссылается представитель в жалобе. Отмечает, что судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.5 КоАП РФ в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье. Кроме того, указывает, что организация, обеспечивающая потребителя водой, обязана предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных требований по обеспечению потребителей питьевой водой надлежащего качества, что ООО «Вода Смоленска» сделано не было. Таким образом, ООО «Вода Смоленска» не имеет права подавать абонентам питьевую воду ненадлежащего качества. Полагает, что в данном случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.5 КоАП РФ. Просит доводы жалобы оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Вода Смоленска» ФИО3 доводы жалоб поддержал. 

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО4 полагала, что доводы жалобы являются необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд лицами, в отношении которых ведется административное производство.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что вывод должностного лица о том, что превышение показателей качества воды свидетельствует о том, что питьевая вода является не безвредной для здоровья населения по химическому составу, повышенное содержание показателей качества воды оказывает влияние на органолептические свойства воды и ухудшает ее потребительские качества, с учетом положений части 9 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» должен быть подтвержден материалами дела. В экспертном заключении от 22.06.2020 г. и протоколах лабораторных испытаний, а также иных материалах дела, такие сведения и выводы отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 названного Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 указанной статьи).

В рассматриваемом случае внесение представления в полной мере положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует. Изложенные в представлении обстоятельства не относятся к причинам вменяемого обществу административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению, а лишь описывают фактические обстоятельства совершения административного правонарушения. Указанные в представлении меры направлены не на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как то указано в статье 29.13 КоАП РФ, а являются требованиями по устранению самого нарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые на-стоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом, не соблюдены.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, принимая во внимание, что срок давности привлечения ООО «Вода Смоленск» к административной ответственности не истек (1 год за нарушение санитарно-эпидемиологических требований законодательства РФ), дело подлежит возвращению в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 №13-299 от 28.07.2020г. и представление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах ФИО1 от 28.07.2020г., в отношении ООО «»Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья подпись Л.В. Реутова 

Копия верна

Судья Ярцевского городского суда Л.В. Реутова