РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 г.

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 ча к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Городецкого муниципального района о признании права собственности на жилой дом.

Из текста искового заявления следует, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью * кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, и расположенного на нем нежилого дома, площадью 22 кв.м., по адресу: ........ У истца отсутствует другое постоянное место жительства, кроме указанного садового дома, в связи с чем он обратился в администрацию Городецкого муниципального района с требованием о переводе нежилого здания в жилой дом, указав, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания. Однако Постановлением администрации Городецкого муниципального района от *** * истцу было отказано в переводе. Вместе с тем, указанный объект недвижимости соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, имеет все необходимые виды благоустройства, что подтверждается заключением ООО «Эксперт Центр». 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель исковые требования поддержали, изложенные обстоятельства подтвердили.

Представитель ответчика Администрации Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования ФИО1 не признает. Решение вопроса о признании помещения жилым действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии органа местного самоуправления. Истцом не соблюден установленный действующим законодательством РФ порядок признания строения жилым домом.

Выслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Указанный вывод основан на следующем.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии со ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат: земельный участок площадью * кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для садоводства), расположенный по адресу (местонахождение): ....... с кадастровым номером *, и нежилое здание, назначение: нежилое, площадью * кв.м., расположенное по адресу (местоположение): ........ Право собственности ФИО1 на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 11, 12).

Согласно техническому паспорту, изготовленному ГП НО «Нижтехинвентаризация» по состоянию на ***, объект недвижимости, расположенный по вышеуказанному адресу, 2015 года строительства, имеет наименование: садовый дом, застроенную площадь * кв.м., общую площадь * кв.м., основную площадь * кв.м., износ *% (л.д. 17-24).

Из пояснений истца следует, что он постоянно проживает в указанном помещении, поскольку другого жилого помещения, пригодного для проживания в собственности не имеет.

В связи с изложенным, и имея в собственности вышеуказанное здание, пригодное для постоянного проживания, ФИО1 обратился в Администрацию Городецкого муниципального района с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области № 2686 от 20 декабря 2016 года, в соответствии со ст. 22, п.п. 3 п.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, с учетом Генерального плана города Городца, утвержденного решением Городской думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области № 91 от ***, ФИО1 отказано в переводе нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу, в жилой дом (л.д. 13).

ФИО1 обжаловал указанное постановление администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в суд. 

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 06.02.2017 года (вступило в законную силу 14.03.2017 года) в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Разрешая исковые требования ФИО1 по существу, суд учитывает, что объект недвижимого имущества- садовый дом возведен истцом на земельном участке, относящимся к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: для садоводства.

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения, хозяйственных строений и сооружений с соблюдением всех установленных требований.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные положения.

Частями 1 - 3, 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, правомерность требований истца зависит от того, включена ли в состав жилых зон территория Садоводческого товарищества "Городецкая роспись" и допускает ли установленное градостроительное зонирование указанной территории такой вид разрешенного строительства как строительство жилого дома.

Судом установлено, что спорное нежилое здание расположено на земельном участке в зоне Ж-4: зона коллективных садов. Сложившаяся зона рассматривается как жилая зона (п.3 ст.35 Градостроительного кодекса РФ) для проживания в летнее время). Согласно Генеральному плану города Городца, утвержденному решением Городской Думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области № 91 от 25 ноября 2008 года и Правилам землепользования и застройки города Городца, утвержденного решением Городской Думы города Городца Городецкого муниципального района № 68 от 25 сентября 2012 года зона Ж-4 имеет следующие разрешенные виды использования земельного участка: 

- основные: садовый дом; сады, огороды; теплицы; оранжереи; ёмкости для хранения воды; надворные туалеты; индивидуальные бани; хозяйственные постройки; индивидуальный гараж или стоянка;

- разрешенные виды, сопутствующие основным: помещение для администрации, охраны; пожарные водоемы; общественные резервуары для воды; насосная; площадка для сбора мусора; автостоянка;

- условно разрешенные виды использования, требующие специального согласования: пляжи; киоски, лоточная торговля; павильоны временной розничной торговли; открытые гостевые стоянки.

Таким образом, в связи с нахождением земельного участка истца в функциональной зоне Ж-4 (территория коллективных садов) размещение на нем индивидуальных жилых домов недопустимо.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П, на которое истец ссылается как на правовое основание своих требований, разрешался вопрос о соответствии абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Конституции Российской Федерации в той части, в какой данной нормой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Вместе с тем, нормативные акты, регулирующие вопросы перевода нежилого помещения в жилое Конституционным Судом Российской Федерации на предмет соответствия Конституции Российской Федерации в данном Постановлении не проверялись.

С учетом изложенного, суд приходит выводу, что оснований для удовлетворения исковых требования ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 07 июня 2017 года.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.