№ 12-47/2018 *

РЕШЕНИЕ

14 мая 2018 года город Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Балашов А.С., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1, родившегося дата в адрес, * зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области от 2 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области от 2 апреля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 принес жалобу, в которой указано, что он не согласен с принятым решением по следующим основаниям. Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что ФИО1 не выполнил меры к ликвидации снежно-ледяных отложений и рыхлого снега на дороге. Кроме того, ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку является должностным лицом организации, которая осуществляет содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров.

Представители ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении разбирательства не представили.

На основании изложенного, суд рассмотрел жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области в отсутствие неявившегося лица. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, дополнив ее тем, что он с 3 по 5 февраля 2018 года организовывал работу по ликвидации зимней скользкости на автомобильной дороге «Пекша - Ларионово - Караваево», при этом нормативный срок устранения заснеженности проезжей части им нарушен не был, поскольку на момент проверки снегопад еще не окончился. Кроме того, пояснил, что 3 февраля 2018 года автомобильная дорога «Пекша - Ларионово - Караваево» обрабатывалась песко-соляной смесью, то есть все меры по предупреждению зимней скользкости им были выполнены.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТом Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют до 6 часов с момента обнаружения скользкости до ее полной ликвидации и с момента окончания снегопада или метели до момента окончания работ.

В силу пунктов 1.1, 1.2 и 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (Отраслевой дорожный методический документ), утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года № ОС-548-р Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия:

- профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;

- ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ;

- обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

Из приведенных норм следует, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимнее время включают в себя не только мероприятия по повышению сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений или гололедных пленок, но и профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости, с использованием в том числе различной метеорологической информации (пункт 3.3.1 указанного Руководства).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 4 февраля 2018 года в 17 часов дорожное покрытие участка автомобильной дороги «д. Пекша - Ларионово - д. Караваево» на 14 километре + 240 метров не обработано пескосоляной смесью, не ликвидирован рыхлый снег, обочины не расчищены от снега.

Указанный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении № от дата, согласно которому неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильной дороги сопутствовало совершению дорожно-транспортного происшествия (л.д. 1), определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от дата, составленным при обнаружении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащим описание обстоятельств, произошедшего события (л.д. 3), актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от дата, в котором перечислены недостатки, выявленные в содержании дорог (л.д. 4), фототаблицами (л.д. 5-9), рапортом ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Петушинскому району капитана полиции ФИО2 от дата (л.д. 10), объяснениями ФИО1, из которых следует, что им осуществлялось руководство работами по ликвидации последствий снегопада, произошедшего с 4 на дата (л.д. 1, 12). 

Достоверность и допустимость указанных доказательств по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

При этом совокупность указанных доказательств опровергает доводы заявителя о том, что им обеспечено выполнение работ по ликвидации зимней скользкости, отмеченных в журнале производства работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в полном объеме (л.д.41-46).

Как следует из материалов дела, между ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» и ГУП «ДСУ-3» заключен договор № от дата, согласно которому выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения, расположенных на территории Петушинского района Владимирской области, в том числе и обеспечение безопасности дорожного движения, ГУП «ДСУ-3» приняло на себя. Срок действия договора с дата по дата (л.д. 17-31). Пунктом 9.9 договора предусмотрено, что ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения, соответствие состояния дорог правилам, стандартам и техническим нормам несет Подрядчик, в том числе и административную (п. 9.10 договора).

Согласно должностной инструкции дорожного мастера Филиала ГУП «ДСУ-3» «Петушинского ДРСП» он обязан руководить работами в сложных и чрезвычайных ситуациях, в том числе в период обильных снегопадов, принимает все необходимые меры для обеспечения безопасности проезда автотранспортных средств (п. 3.2); при этом мастер принимает все необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.4); несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей, в том числе в соответствии с административным законодательством Российской Федерации (п. 5.1), а также ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности руководимого им участка (п. 5.2 ) (л.д. 13-16).

В соответствии с выпиской из приказа № от дата должность мастера филиала ГУП «ДСУ-3» «Петушинское ДРСП» принят ФИО1 (л.д. 11).

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за выполнение работ по организации безопасного движения транспортных средств в период обильных снегопадов.

Исходя из указанных обстоятельств дела, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку именно им 4 февраля 2018 года не обеспечено исполнение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктов 1.1, 1.2 и 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на 14 километре + 240 метров автомобильной дороги «Пекша - Ларионово - Караваево», что повлекло угрозу безопасности дорожного движения.

Наказание мировым судьей назначено в пределах установленных сроков давности и санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ и снижению не подлежит.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также назначения наказания с применением ч.2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку настоящее правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере дорожного движения.

При указанных обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области от дата, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменений.

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Петушки и Петушинского района Владимирской области от 2 апреля 2018 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья * А.С. Балашов