Дело № 12-170/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 сентября 2020 года г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Тимофеева Т.А., с участием с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО4 от 31 июля 2020 года, которым

ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес>, замещающий должность заместителя главы администрации Валдайского муниципального района, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л :

31 июля 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО4 вынесено постановление о привлечении заместителя главы администрации Валдайского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 18 марта 2020 года в 14 часов 00 минут, в ходе обследования мусорных контейнерных площадок г. Валдай Новгородской области, с целью установления их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также по вопросу санитарного содержания территории контейнерных площадок установлены следующие нарушения:

-на контейнерной площадке по адресу: 

<

...> №, оборудованной лишь 3-я контейнерами объёмом 1.1 куб.м, складируются ТКО. образующие от жильцов 29 многоквартирных домов. Площадка имеет водонепроницаемое покрытие, ограждение частично повреждено, установлены 3 контейнера с крышками непосредственно на земле, а не на бетонированной площадке, на момент обследования контейнеры не вычищены. Территория самой площадки и рядом с ней захламлена ТКО, КГО, автомобильными покрышками (отходы 1 класса опасности, которые нельзя вывозить па полигоны ТКО), срубленными ветками деревьев, что является нарушением требований п.2.1, п.2.4, п. 2.6. п.2.7, п.2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19.

- на контейнерной площадке по адресу: пр. Васильева, №, площадка имеет водонепроницаемое покрытие, ограждение с 3-х сторон и навес, установлено 4 контейнера с крышками, на момент обследования контейнеры переполнены, не вычищены. Территория самой площадки и за её территорией завалено КГО (ветки, сухостой, строительный мусор, коробки), большое скопление ТКО (пакеты), что является нарушение п. 2.4,-п. 2.6. п. 2.10. п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19. С тыльной стороны площадки на расстоянии менее 20 метров находится ограждение земельного участка детского сада "Дельфин" (детское дошкольное учреждение), вся эта территория до ограждения сада захламлена ТКО и КТО. что является нарушением требований п. 2.2, п.2.6, и. 2.7, п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19.

- на контейнерных площадках по адресу: 

<

...> (старое кладбище), в двух местах вдоль дороги возле кладбища установлены 1 и 2 контейнера - в двух местах, непосредственно на земле. Все 3 контейнера без крышек. Территория вокруг контейнеров захламлена КГО (строительный мусор, доски, старая мебель, шифер, спиленные ветви деревьев и т.д.), что является нарушением требований п.2.1, п.2.6, п.2.7, п. 2.10 СанПиН2.1.7.3550-19.

- контейнерная площадка по адресу: 

<

...> № расположена в непосредственной близости от детской игровой и спортивной площадки (па расстоянии 10-11 м. от ближайшей детской качели, нормативное расстояние 20 м.), что является нарушением требований п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19; рядом с площадкой

на земле за ограждением складирован КГО (строительный мусор в мешках), что является нарушением п. 2.4, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19.

- в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", контейнерная площадка по адресу: 

<

...> № находится на территории 2-го пояса ЗСО источника водоснабжения (артезианской скважины № 784-66). Площадка имеет водонепроницаемое покрытие, установлено 5 контейнеров без крышек, один из которых не герметичен (дырявый, проржавелый), ограждение площадки частично разрушено, за ограждением площадки находится земельный участок, ограждённый 1-й пояс ЗСО артскважины с водонапорной башней. Территория площадки и за ее территорией загрязнение ТКО и КГО в большом количестве, также обнаружено складирование отходов 1 класса опасности (старые автомобильные покрышки более 15 шт.), которые нельзя вывозить на полигоны ГКО. всё вышеперечисленное является нарушением требований п. 2.4. п. 2.6, п. 2.7. п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарное состояние указанной контейнерной площадки создаёт опасность химического и микробиологического загрязнения подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что может повлечь за собой негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

- мусорная контейнерная площадка по адресу: 

<

...> контейнера без крышек установлены непосредственно на земле, ограждение и водонепроницаемое покрытие под площадку отсутствуют, рядом с контейнерами разбросаны КГО (строительный мусор, срубленные деревья), что является нарушением требований и. 2.1, п. 2.6. п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19.

- мусорная контейнерная площадка по адресу: Валдайский район. Д. Поломять, ул. Ветеранов, отсутствует бункер для складирования КГО, что является нарушением требований п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19.

- мусорная контейнерная площадка по адресу: пр. Васильева № – ул. Победы у №, на площадке имеется водонепроницаемое покрытие, установлено 4 контейнера без крышек, один из которых установлен непосредственно на земле без водонепроницаемого покрытия, ограждение имеется, но повреждено. Вокруг контейнерной площадки разбросаны ТКО в разорванных мусорных мешках и КГО (строительный мусор, куски штукатурки, картон, ветки, доски, старая мебель и т.гп). что является нарушением требований п. 2.1. п. 2.4. п. 2.6. пг 2.7. п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19.

Заместителем главы администрации Валдайского муниципального района ФИО2 не предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований при обращении с отходами производства и потребления, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО2 своих служебных обязанностей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от 31 июля 2020 года, ссылаясь на то, что действующим законодательством обязанность по содержанию контейнерных площадок и контейнеров для ТКО возложена на управляющие компании, следовательно он не является субъектом данного административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель главы администрации Валдайского муниципального района ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указав, что 18 марта 2020 года, то есть в день совершения вменяемого ему правонарушения, по результатам визуального осмотра контейнерных площадок города, в ООО "Экосервис" было направлено сообщение об устранении, выявленных нарушений, в течение суток ТКО были вывезены, контейнерные площадки очищены. Кроме того, указал, что настоящее время со всеми управляющими компаниями заключены договора на обслуживание и содержание контейнерных площадок. 

Представитель административного органа – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Валдайском районе ФИО3 полагала постановление законным и обоснованным, просила жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами N 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на управляющие организации возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, действующим законодательством именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении.

Как следует из письменных материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, между собственниками многоквартирных домов по указанным в постановлении государственного органа адресам и управляющими компаниями (ООО "Межмуниципальная служба заказчика", ООО "Транс-Экспресс") заключены договоры управления, по условиям которых, последние взяли на себя обязательства по оказанию собственникам услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по предоставлению коммунальных услуг собственникам в необходимых объемах, безопасных для жизни, здоровья потребителей и не причиняющих вреда их имуществу.

В перечень обязательных работ и услуг по техническому обслуживанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит уборка мусора на контейнерных площадках, уборка мусора из технических помещений со сбором его в тару и отноской в установленное место, также согласована периодичность и стоимость этих работ и услуг.

Следовательно, управляющие компании, осуществляя функции управления в отношении многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, подпункта "в" пункта 40 и пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, отвечают за надлежащее содержание общего имущества домов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО лежит на управляющих компаниях, что исключает наличие такой обязанности у администрации муниципального района, прихожу к выводу, что заместитель главы администрации Валдайского муниципального района ФИО2 не является субъектом административного правонарушения и, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных выше норм права, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО4 от 31 июля 2020 года о привлечении заместителя главы администрации Валдайского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе ФИО4 от 31 июля 2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.А. Тимофеева

Решение вступило в законную силу "___" _______________ 2020 года