УИД: 66RS0044-01-2018-003167-34

Дело 2-2581/2018 

Решение

именем Российской Федерации 

30 октября 2018 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Фаттаховой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2581/2018 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск с требованиями о включении периодов работы с 22.12.1994 по 02.11.2009 в стаж муниципальной службы.

В обосновании требований указано, что 15.06.2016 истца приняли на муниципальную службу на должность главного специалиста Администрации города Екатеринбурга. Отдел кадровой и муниципальной службы Администрации города Екатеринбурга запросили справку, подтверждающую стаж муниципальной службы в городе Первоуральске в Управлении здравоохранения с 22.12.1994 по 02.11.2009. Так как Управление здравоохранения городского округа Первоуральск было ликвидировано постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 16.09.2011 №, она обратилась в ПМКУ «Муниципальный архив». Архивную справку от 14.07.2016 № истец предоставила в Отдел кадровой и муниципальной службы Администрации города Екатеринбурга. Однако требовалось подтверждение того, что периоды работы в городе Первоуральске в Управлении здравоохранения являлись муниципальной службой. За подтверждением стажа муниципальной службы в городе Первоуральске в Управлении здравоохранения истец обратилась 17.11.2016 в Администрацию городского округа Первоуральск на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск от 16.09.2011 №, Архивной справки от 14.07.2016 № и Аттестационного листа муниципального служащего от 14.05.2007. Администрация городского округа Первоуральск не выдали справку, подтверждающую стаж муниципальной службы (Ответ от 05.12.2016 №). В соответствии со ст. 14 и ст. 15 Закона Свердловской области «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» от 29.10.2007 № 136-03 для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет требуется решение о включении в стаж муниципальной службы в Управлении здравоохранения города Первоуральска, Управлении здравоохранения муниципального образования город Первоуральск Свердловской области, Управлении здравоохранения муниципального образования «Город Первоуральск», Управлении здравоохранения городского округа Первоуральск следующих периодов трудовой деятельности:

с 22.12.1994 по 30.06.1997 - главный экономист городского Управления здравоохранения,

с 01.07.1997 по 20.12.1998 - заместитель начальника по экономике и финансам,

с 21.12.1998 по 02.11.2009 - главный бухгалтер - главный специалист.

Просила включить указанные периоды работы с 22.12.1994 по 02.11.2009 в стаж муниципальной службы.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила весь оспариваемый период с 22.12.1994 по 02.11.2009 считать периодом муниципальной службы. Довод ответчика, что он не может выдать справку о периоде муниципальной службы безоснователен, так как подобную справку получила ее бывшая коллега по работе ФИО4, с которой они работали вместе. ФИО4 работала сначала в должности экономиста, а потом экономиста – главного специалиста. Все, кроме технических работников, кто работал в Управлении здравоохранения, достигли возраста, получают пенсию за выслугу лет, как лица, замещающие муниципальные должности городского округа Первоуральск. Она не может также согласиться с доводами Ответчика ФИО2, что нормативные документы приняты с нарушениями законодательства. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, кроме того, пояснила, что ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск с требованием включить указанные ею периоды работы с 22.12.1994 по 01.11.2009 в стаж муниципальной службы. Администрация городского округа Первоуральск возражает против удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям. ФИО1 в настоящее время не работает в Администрации городского округа Первоуральск и не работала никогда, в том числе, на протяжении заявленных периодов работы. Соответственно, какого-либо спора между Администрацией городского округа Первоуральск и ФИО1 нет. Более того, ФИО1 сама пояснила, что ей не включает в муниципальный стаж указанный период ее работодатель - Администрация г. Екатеринбурга. Таким образом, спор у ФИО1 о включении муниципального стажа в указанный ею период возник с Администрацией г. Екатеринбурга. Как исполнять требование о включении периодов работы истца в стаж муниципальной службы в случае удовлетворения требований совершенно не ясно, поскольку ФИО1 не является работником Администрации городского округа Первоуральск. Таким образом, Администрация городского округа Первоуральск является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Если говорить, что ФИО1 пытается установить юридический факт, хотя заявление подано в ином порядке, то в соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Однако ФИО1 не поясняется ни одно личное или имущественное право как гражданина. Она не ссылается для чего ей необходимо включить указанный период работы в стаж муниципальной службы. Нужно ли ей это для начисления доплат за стаж муниципальной службы по настоящему месту работы или для начисления пенсии, хотя она не достигла пенсионного возраста и на пенсию если и выходит, то с другого места работы, а не с должности в Администрации городского округа Первоуральск. Стаж муниципальной службы всегда высчитывает работодатель исходя из записи в трудовой книжке, применяя при этом нормативные правовые акты. То есть, если истец работает в Администрации города Екатеринбурга, то работник кадровой службы данного муниципального органа или иное лицо, на кого возложено такое полномочие, исходя из записи в трудовой книжке и нормативных правовых актов подсчитывает стаж муниципальной службы. Никаких иных документов для проведения таких расчетов работнику не требуется. Законодательством РФ не предусмотрена выдача каких-либо справок о стаже работы для его подтверждения. Таким образом, полномочия по установлению стажа работы принадлежат работодателю истца. Суд в своей деятельности не может нарушать конституционный принцип разделения властей и принимать решения вместо муниципального органа. Возможность добиться включения в стаж муниципальной службы периодов работы у ФИО1 имеется путем подачи иска в порядке административного судопроизводства ответчиком, по которому будет ее работодатель. Иные способы защиты права на сегодняшний момент у истца отсутствуют. На основании изложенного, просит суд прекратить производство по делу. По самим основаниям включения в стаж периодов работы истца просит учесть, что в соответствии со ст. 11 Областного закона от 21.01.1997 N 5-03 «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей и специалистов, выборных должностей, замещаемых на постоянной основе, до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих и перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующим разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, Реестра государственных должностей государственных служащих Свердловской области, реестров (перечней) государственных должностей государственной службы других субъектов Российской Федерации, Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области и реестров муниципальных должностей муниципальной службы в других субъектах Российской Федерации: в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории других субъектов Российской Федерации. Какие должности входили в список должностей руководителей и специалистов установлено, действующим в рассматриваемый период Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30.12.1992 N 4249-1/1042 "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти". Таким образом, если должность «главный экономист» входит в перечень должностей руководителей или специалистов согласно указанного Постановления, то период работы истца с 22.12.1994 по 30.06.1997 должен включаться работодателем в стаж муниципальной службы, если такой должности в перечне руководителей и специалистов нет, то должность не включается в стаж муниципальной службы период с 01.07.1997 по 20.12.1998. В соответствии со ст. 25 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

должностей муниципальной службы;

муниципальных должностей;

государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

и ных должностей в соответствии с федеральными законами. В соответствии со ст. 7 Закона Свердловской области от 21.01.1997 N 5-03 "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области" в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, в качестве муниципального служащего на должностях, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований для обеспечения исполнения полномочий соответствующих органов местного самоуправления, муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления, или лиц, замещающих выборные муниципальные должности. В соответствии с Единым Реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области, утвержденным Областным законом Свердловской области от 07.08.1996 г. № 34-03 «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» к ведущим должностям относятся: заместитель начальника управления и заместитель начальника (заведующего) отдела, службы. Занимаемая должность ФИО1 не подходит не под одну из указанных должностей, поскольку исходя из названия видно, что она не заместитель начальника Управления и не заместитель начальника отдела или службы. Из названия должности ФИО1 следует, что она заместитель начальника неизвестно кого по вопросам экономики и финансам. Таким образом, данный период не может быть включен в стаж муниципальной службы. Период с 21.12.1998 по 02.11.2009. В соответствии со ст. 25 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

должностей муниципальной службы;

муниципальных должностей;

государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

иных должностей в соответствии с федеральными законами. 

В соответствии со ст. 7 Закона Свердловской области от 21.01.1997 N 5-03 "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области" в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, в качестве муниципального служащего на должностях, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований для обеспечения исполнения полномочий соответствующих органов местного самоуправления, муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления, или лиц, замещающих выборные муниципальные должности. В соответствии с Единым Реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области, утвержденным Областным законом Свердловской области от 07.08.1996 г. № 34-03 «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» к старшим должностям относится: главный специалист. В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденным Законом Свердловской области от 14.06.2006 г. № 49-03 (параграф 3 пункт 4) к должности муниципальной службы, учреждаемой в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, отраслевых (функциональных) и территориальных органах исполнительно-распорядительного органа муниципального образования для обеспечения исполнения их полномочий, относящаяся к старшим должностям, относится должность: главный специалист. Должность главный бухгалтер-главный специалист в указанных реестрах отсутствует. В любом случае должность звучащая как «главный бухгалтер- главный специалист» не соответствует вышеуказанным Реестрам должностей. Таким образом, указанный период работы не может быть включен в стаж муниципальной службы. Таким образом требование о включении в муниципальный стаж указанных периодов не может быть удовлетворено.

Исследовав материалы по делу, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, суд считает возможным удовлетворить требования ФИО1 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Аналогичные положения закреплены в ст. ст. 2, 3 и ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области".

Согласно ст. 1-1 Областного закона от 21.01.1997 N 5-03 "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются: периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом и иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

Должности, которые занимала истец в оспариваемые периоды, относились к должностям муниципальной службы, что подтверждается анализом действующего в спорный период времени законодательства.

Так, согласно ст. 9 Областного закона от 21.01.1997 N 5-ОЗ "О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области" в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

При этом, п. 10 ст. 11 названного Областного закона предусмотрено, что в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих и перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующим разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, Реестра государственных должностей государственных служащих Свердловской области, реестров (перечней) государственных должностей государственной службы других субъектов Российской Федерации, Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области и реестров муниципальных должностей муниципальной службы в других субъектах Российской Федерации, - в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с постановлением главы Администрации города Первоуральска от 30.09.1994 № в структуре администрации создано городское Управление здравоохранения, которое введено в структуру администрации города. Также утверждено Положение об Управлении здравоохранения администрации, также определено, что расходы, связанные с образованием и деятельностью соответствующего управления возмещаются за счет городского бюджета.

Согласно Положению о городском Управлении здравоохранения от 30.09.1994 городское Управление здравоохранения образовано при администрации г. Первоуральска входит в систему органов государственной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения, аптечной службы, организации лекарственного обеспечения медицинского оборудования, изделий медицинского назначения. 

В своей деятельности городское Управление здравоохранения руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями администрации города, приказами и распоряжениями Департамента здравоохранения Свердловской области, а также настоящим Положением. Городское управление здравоохранения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими областными и городскими органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями и другими общественными организациями. Деятельность Управления здравоохранения осуществляется за счет средств городского бюджета, направляемых на содержание городских органов исполнительной власти и вторичных средств, образованные в установленном порядке. Структура Управления утверждается Главой администрации города Первоуральска, Городское управление здравоохранения является юридическим лицом, имеет свой расчетный и иные счета в банке и других кредитных учреждениях, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы,

Местонахождение городского управления здравоохранения; 

<

адрес>.

В соответствии с приказом Первоуральского городского Управления здравоохранения от 28.11.1994 № в связи с ликвидацией центральной городской больницы и организацией городского Управления здравоохранении, во исполнение постановления Главы администрации города от 30.09.1994 № ФИО1, принята в порядке перевода с окладом по штатному расписанию главным экономистом с 22.12.1994.

Согласно копии архивной карточки –справки за 1994 г. ФИО1 переведена на должность главного экономиста с 22.12.1994.

Согласно копии архивной карточки-справки за 1996 год, ФИО1 переведена на должность главного экономиста с 22.12.1994, с надбавкой за интенсивность 20 %, надбавкой за выслугу лет 10%.

Согласно копиям архивным карточкам-справам:

за 1997 год ФИО1 переведена на должность заместителя начальника по экономике и финансам с 01.07.1997, с надбавкой за интенсивность 25 %, надбавкой за выслугу лет 10%,

за 1998 год ФИО1 переведена на должность главного бухгалтера с 21.12.1998, с надбавкой за выслугу лет 10%.

за 1999 год ФИО1 работала в должности главного бухгалтера с 22.12.1994, с надбавкой за выслугу лет 10%.

Приказом Первоуральского городского Управления здравоохранения от 01.07.1997 №-к ФИО1, главный экономист, с согласия, переведена на должность заместителя начальника Управления здравоохранения по экономике и финансам с оплатой согласно штатному расписанию.

В соответствии с приказом Первоуральского городского Управления здравоохранения от 21.12.1998 №-к ФИО1, заместитель начальника управления по экономике и финансам перевести на должность главного бухгалтера с 21 декабря 1998 года с окладом согласно штатного расписания.

В соответствии с приказом Управления здравоохранения Муниципального образования г.Первоуральск от 20.12.1999 № на основании Областного закона «О стаже государственной службы в Свердловской области» от 21.01.1997 №-ОЗ, протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы работников Управления здравоохранения ФИО1 произвести выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 20% с 22.12.1999.

В соответствии с копией аттестационного листа муниципального служащего от 14.05.2007 ФИО1 замещает должность муниципальной службы на момент аттестации: главный специалист Управления здравоохранения с 21.12.1998, общий трудовой стаж ФИО1, составляет 14 лет 9 мес., а стаж муниципальной службы 12 лет 4 мес.

Согласно распоряжению главы городского округа Первоуральск от 28.10.2009 № ФИО1 назначена руководителем вновь созданного бюджетного муниципального учреждения городского округа Первоуральск «Централизованная бухгалтерия». Руководителю ФИО1 в сроки и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации обеспечить подготовку Устава учреждения, государственную регистрацию юридического лица и постановку его на учет в налоговом органе.

Согласно распоряжению Управления здравоохранения городского округа Первоуралськ от 02.11.2009 №-к ФИО1 - главного специалиста Управления здравоохранения городского округа Первоуральск уволить в порядке перевода по просьбе работника в муниципальное учреждение городского округа Первоуральск «Централизованная бухгалтерия».

В соответствии с постановлением администрации городского округа Первоуральск от 19.09.2011 Управление здравоохранения городского округа Первоуральск, расположенное по адресу: 

<

адрес> ликвидировано.

Согласно архивной справке ПМКУ «Муниципальный архив» от 14.07.2016 № ФИО1 значилась в Управлении здравоохранения города Первоуральска, Управлении здравоохранения муниципального образования город Первоуральск Свердловской области, правлении здравоохранения муниципального образования «Город Первоуральск». Подтвердить дату приема и увольнения не представляется возможным, так как личные карточки работников здравоохранения, приказы поличному составу за 1994-2009 годы на хранение в муниципальный архив не поступали. 

В лицевых счетах по начислению заработной платы работникам здравоохранения заработная плата ФИО3 значится с декабря 1994 года по ноябрь 2009 года, в лицевых счетах имеются записи:

за 1994 год: «переводом 22.12.94 - главный экономист»;

за 1997 год: «с 01.07.97 - зам. начальника по экономике и финансам, пр. 49-к от 01.07.97»;

за 1998 год: «с 21.12.98 - гл.бухгалтер пр. №-к от 21.12.98»;

За 2000 год: «03.02.2000 - гл.бухгалтер, гл. специалист пр. №-к от 03.02.2000»;

За 2006 год: « с 01.06.06 гл.бухгалтер расп. № от 24.07.06»;

За 2009 год: «02.11.2009 уволена в порядке перевода по просьбе работника ст. 77 

<

...> от 02.11.2009».

В соответствии со штатным расписанием Управления здравоохранения с 01.01.2000 предусмотрена должность: главный бухгалтер-главный специалист.

В соответствии со штатным расписанием по муниципальным служащим Управления здравоохранения городского округа Первоуральск с 01.02.2008 предусмотрена должность: главный бухгалтер-главный специалист.

В соответствии со штатным расписанием по должностям муниципальной службы Управления здравоохранения городского округа Первоуральск с 20.05.2009 предусмотрена должность: главный специалист (главный бухгалтер).

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля были допрошены ФИО8, ФИО9, в судебном заседании пояснили, что работали вместе с ФИО1, которая работала в Управлении здравоохранения с 1994 – момента, когда оно было организовано до момента увольнения в 2009 г.. Данное структурное подразделение имело признаки муниципальной службы, полностью соответствует признакам, которые прописаны в законе о муниципальной службе. Как структурное подразделение администрации Управление здравоохранение отчитывалось в администрации городского округа. 

Свидетель Свидетель №1 починила, что работала с 2001 по 2008 года в должности начальника планово-экономического отдела Управления здравоохранения. ФИО1- коллега по работе, занимала должность главный бухгалтер- главный специалист. Должность начальника планово-экономического отдела- муниципальная служба, ей платят надбавку за муниципальную службу.

Свидетель ФИО10 пояснила, что в Управлении здравоохранения работала с января 1998 г. по декабрь 2011 г., занимала должность юрисконсульта –ведущего специалиста. Когда она (свидетель) пришла работать в Управление здравоохранения, ФИО1 работала заместителем начальника Управления по экономическим вопросам. Поскольку управление небольшое, в наименовании должности сотрудников была расшифровка обязанностей. В 1998 г. и позднее вопросы здравоохранения являлись вопросами местного значения, в связи с чем Администрацией ГО Первоуральска было создано Управление здравоохранения, в котором часть должностей относилась к муниципальной службе, другая часть - обслуживающий персонал.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает, что требования истца ФИО1 нашли подтверждение в ходе судебного заседания в соответствии с Законом Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области".

В указанный период истец исполняла обязанности в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, что в силу п.1 ч.1 ст.4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" свидетельствует о том, что истец замещала должности муниципальной службы и являлась муниципальным служащим.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); ( п.3 ч. 1 ст. 11), в области трудовых прав на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; (п.2 ч.1 ст. 23).

Перечень наименований муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области установлен Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 49-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований", а также был установлен ранее действующим Законом Свердловской области от 07.08.1996 N 34-ОЗ "О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области".

Исходя из вышеприведенных реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденных Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 49-ОЗ, реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области, утвержденного Законом Свердловской области от 07.08.1996 N 34-ОЗ «Ведущая должность - Заместитель начальника управления, Главная должность - Начальник управления; начальник (заведующий) отдела, службы.» относились к должностям муниципальной службы, в связи с чем должны быть включены в муниципальный стаж истца. Об этом свидетельствуют и представленные в материалы дела штатные расписания.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает возможным удовлетворить требования истца ФИО1, считать период трудовой деятельность с 22.12.1994 по 02.11.2009 периодом замещения должностей муниципальной службы.

Суд считает необоснованным доводы ответчика в части того, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке особого производства, через установление юридического факта, хотя заявление подано в ином порядке. Кроме того, как указала представитель ответчика, суд в своей деятельности не может нарушать конституционный принцип разделения властей и принимать решения вместо муниципального органа. Возможность добиться включения в стаж муниципальной службы периодов работы у ФИО1 имеется путем подачи иска в порядке административного судопроизводства.

В данном деле присутствует спор о праве, в связи с чем, требования ФИО1 могут быть рассмотрены только в порядке искового производства

Требование истца об установлении (признании) периодов работы с 22.12.1994 по 02.11.2009 муниципальной службой, влечет за собой предоставление гарантий в части оплаты труда в виде ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных п.2 ст. 14 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет ( п.п.3), а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет (п.2 ст. 15).

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск удовлетворить.

Считать ФИО1 период трудовой деятельности с 22.12.1994 по 02.11.2009 периодом замещения ею должностей муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2018 года. 

Председательствующий: Е.В. Карапетян