Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2024 года

Мотивированное 

решение

 составлено 23 декабря 2024 года

УИД 32RS0027-01-2024-005592-38

Дело №2-4366/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района г.Брянска Орловской Н.В., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Брянска Шепида Я.М. обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Учреждение не оборудовано автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно информации управления образования Брянской городской администрации в настоящее врем для выполнения требований по антитеррористической защищенности денежные средства не предусмотрены. Просил обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска охранной сигнализаций.

Определением суда от 07.11.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета – Финансовое управление Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Советского района г.Брянска Орловская Н.В. поддержала исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признала, и пояснила, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание представители ответчиков Управления образования Брянской городской администрации, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска, представитель третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу требований статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

Согласно положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2003 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. 

В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей а автотранспортных средств, а также исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них и обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) учебных учреждений, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Брянска проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска, выявлено, что в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учреждению присвоена 1 категория террористической опасности.

Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствуют несанкционированному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц.

В соответствии с информацией Управления образования Брянской городской администрации, управлением приняты меры по обеспечению физической охраной дошкольных образовательных учреждений путем своевременного заключения договоров с частными охранными организациями. С 08.01.2024 физическая охрана будет осуществляться во всех дошкольных учреждениях г.Брянска путем заключения контрактов с единственным поставщиком. Оборудования дошкольных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников (обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (обслуживание систем оповещения и управления эвакуацией) запланировано на 1-2 кварталы 2024 года.

01.08.2024 между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска и ООО «Строй Комплект Сервис» заключен контракт №Ср5/24, предметом которого является установка системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях. 

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска, учредителем учреждения является Брянская городская администрация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управления образования Брянской городской администрации. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Брянск. Учреждения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе г.Брянска. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, принимая во внимание исполнение ответчиком исковых требований в части оборудования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска автономной системой оповещения и управления эвакуацией, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Из представленных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе оборудование автономной системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, является обязанностью образовательного учреждения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска в пределах своей компетенции и уставных целей обязано выполнить мероприятия, связанные с оборудованием учреждения охранной сигнализацией.

При этом, исковые требования прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, контрактный порядок выполнения таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает указанный в иске срок – в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» г.Брянска (ОГРН 

<

***>) обязанность по оборудованию учреждения охранной сигнализацией в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн