дело №12-33/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-000349-14

РЕШЕНИЕ

 

город Анапа "27" марта 2025 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Фомине Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анапский городской суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, сославшись на то, что указанным постановлением должностного лица службы судебных приставов он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Однако, по его мнению, указанное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, решение Анапского городского суда, которым были удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа и заявление третьего лица с самостоятельными требованиями ФИО3 о признании самовольной постройкой незавершенного объекта капитального строительства, его сносе, взыскании неустойки, было им исполнено 01 марта 2024 года, объект снесен, о чем был устно постановлен в известность судебный пристав-исполнитель. Однако 30 марта 2024 года им было получено извещение о принятии судебным приставом-исполнителем мер принудительного взыскания в рамках исполнительного производства, в связи с чем им был направлено извещение об исполнении решения суда, однако ответ на данное обращение им до сих пор не получен, исполнительное производство не окончено. Кроме того, ФИО1 указывает, что он сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности его участия при рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с нахождением на лечении, однако дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие. В связи с чем ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой и просит отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу его место жительства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №, ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не представил, в связи с чем суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает жалобу лица, в отношении которого внесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в отсутствие начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом №229-ФЗ (пункт 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ послужили выводы, изложенные в постановлении начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 27 декабря 2024 года, согласно которым в Анапском ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 17 ноября 2023 года на основании исполнительного листа №, выданного 06 октября 2023 года Анапским городским судом по делу №2-175/2023, в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО3 на предмет исполнения: обязать ФИО1 снести незавершенный строительством объект капитального строительства, степенью готовности 43,1%, размером 4,76м.х10,01м., площадью застройки 108,5 кв.м., общей площадью 107,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

07 декабря 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю от 07 декабря 2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

23 июля 2024 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 должник ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

23 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю должнику ФИО1 вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента его получения, которым должник ФИО1 предупрежден об административной ответственности в случае неисполнения. 

24 декабря 2024 года в 14 часов 30 минут судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому должнику осуществлен выход по месту совершения исполнительных действий по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. 

Поскольку ФИО1 во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требование исполнительного листа, 25 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 27 декабря 2024 года начальником отдела - старшим судебным приставом Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства. 

Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

По смыслу закона нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении 25 декабря 2024 года, при этом о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 27 декабря 2024 года, должностное лицо службы судебных приставов известило присутствовавшую при составлении протокола об административном правонарушении представителя ФИО1 – ФИО5, вместе с тем, доказательств извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении 27 декабря 2024 года самого лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 материалы дела об административном правонарушении не содержат. Вместе с тем, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник либо представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения, не освобождает должностное лицо принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте рассмотрения дела. Таким образом, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, должностное лицо службы судебных приставов по состоянию на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушения не обладало информацией о надлежащем извещении ФИО1, поскольку каких-либо иных документальных сведений об извещении ФИО1 посредством каких- либо средств связи материалы дела не содержат.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании административным органом необходимых условий для справедливого рассмотрения дела об административном правонарушении и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение такого права ФИО1

Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо службы судебных приставов рассмотрело дело в отсутствие ФИО1, посчитав, что последний был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом службы судебных приставов не соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, поскольку постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено 27 декабря 2024 года начальником отдела – старшим судебным приставом Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении ФИО1 в отсутствие сведений о надлежащем извещении последнего о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Суд полагает необходимым отметить, что срок для обжалования постановления должностного лица службы судебных приставов ФИО1 не пропущен, поскольку, как следует из поданной жалобы, обжалуемое постановление было получено ФИО1 17 января 2025 года, а жалоба на указанное постановление была подана в суд его представителем ФИО5 27 января 2025 года, при этом доказательств получения ФИО1 копии обжалуемого постановления ранее 17 января 2025 года материалы дела и материалы исполнительного производства не содержат.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был нарушен, поскольку у должностного лица не было оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, что привело к ограничению его конституционного права на участие при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет один год.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк, то данное дело об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в Анапский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущие отмену состоявшегося по делу постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, доводы подателя жалобы относительно прекращения производства по делу оценке в настоящее время не подлежат. Вопрос о наличии либо отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности подлежит выяснению при новом рассмотрении дела должностным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Анапского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 № от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в Анапский городской отдел судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: