Гр. дело № 2-2475/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

24 сентября 2019 года г. Нижний Новгород

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Глумовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» об установлении и подтверждении права на получение социальных льгот и гарантий, их монетизацию в денежном выражении, о получении социальных льгот и гарантий в денежном выражении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» об установлении и подтверждении права на получение социальных льгот и гарантий, их монетизацию в денежном выражении, о получении социальных льгот и гарантий в денежном выражении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, мотивировав требования следующим.

ФИО3 является пенсионером по старости. Также, ей присвоен статус ветерана труда. 

На основании данных документов, истцу по законодательству РФ должны быть предоставлены ежемесячно следующие льготы: транспортная карта; право междугороднего проезда на общественном транспорте; право на льготные медикаменты; ежегодные льготы в виде проезда к месту отдыха и санаторно-курортного лечения. 

Данными льготами и социальными гарантиями истец не пользуется, т.к. нет надобности в использовании их в натуре. Однако, по мнению истца, она имеет право на предоставление вышеперечисленных льгот в денежной форме.

Истец просит суд:

1. Обязать УСЗН Канавинского района города Нижнего Новгорода установить и подтвердить право на получение соответствующих социальных льгот и гарантий, а также их монетизации в денежном выражении в размере 1 800 рублей 00 копеек ежемесячных выплат;

2. Взыскать с УСЗН Канавинского района города Нижнего Новгорода денежные средства невыплаченных социальных льгот за последние 3 года в размере 64 800 рублей 00 копеек;

3. Взыскать с УСЗН Канавинского района города Нижнего Новгорода денежные сумму в размере 4 730 рублей 00 копеек в качестве процентов за пользование денежными средствами,

4. Взыскать с УСЗН Канавинского района города Нижнего Новгорода денежную сумму в размере 15 000 рублей 00 копеек в качестве компенсации морального вреда,

5. Взыскать с УСЗН Канавинского района города Нижнего Новгорода денежную сумму в размере 26 100 рублей 00 копеек, уплаченную в качестве расходов на оказание юридических услуг, а также компенсировать иные издержки, в порядке и сроках, установленных законодательством РФ.

Истец ФИО3 и представитель ее интересов в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представители третьих лиц Министерства социальной политики Нижегородской области, ГУ УПФР в Канавинском районе г.Н.Новгорода, Министерство здравоохранения Нижегородской области, Администрация г.Н.Новгорода, ЗАО «Кустовой вычислительный центр», ООО «Ситикард» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

Суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, представителей, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения. 

Судом установлено, что ФИО3 является пенсионером и относится к категории «Ветеран труда Нижегородской области», что подтверждается удостоверением серии Б (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), выданным ГКУ НО «Управление социальной защиты населения», удостоверение бессрочное и действует на всей территории Нижегородской области.

Как указано в п."ж" ч. 1, ч. 2 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации правовые гарантии ветеранов регулируется Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии со статьей 1 главы 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ к категории ветеранов относятся: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 13 главы 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-Ф3 социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) предоставление жилых помещений;

4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Законодательным собранием Нижегородской области был принят Закон Нижегородской области от 29.11.2004 года № 133-ФЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов». Данный Закон устанавливает дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Нижегородской области.

В соответствии со статьей 16.1 главы 4 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О мерах социальной поддержки ветеранов» ветеранам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 508 рублей; данные выплаты были установлены с (ДД.ММ.ГГГГ.) взамен натуральных льгот во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, и с тех пор размеры выплат ежегодно повышаются)

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 591 рубль (при наличии печного отопления);

3) обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области;

4) обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Меры социальной поддержки, предоставляются ветеранам труда Нижегородской области, имеющим среднемесячный доход ниже 20 000 рублей. 

Размер среднемесячного дохода, ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

В целях реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» принято Постановление Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 № 282 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133 3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», где определяется порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО3 указывает, что предусмотренные законодательством ежемесячная денежная выплата и ежемесячная денежная компенсация ей, как ветерану труда, не предоставляются. Кроме того, такие льготы, как: предоставление транспортной карты; право междугороднего проезда на общественном транспорте; право на льготные медикаменты; ежегодные льготы в виде проезда к месту отдыха и санаторно-курортного лечения, должны быть компенсированы ей в денежном выражении, поскольку в натуральной форме ею не используются.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 № 282 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133 3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» определяется порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации ветеранам.

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в соответствии со ст. 8 Порядка. Назначение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) осуществляется с месяца подачи заявления и всех необходимых документов. Выплата производится путем перечисления на личные счета граждан в отделении кредитной организации, а также через отделения почтовой связи по выбору. При поступлении сведений из отделений Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о наличии факта работы граждан, либо при превышении среднемесячного дохода над установленной величиной, предоставление ЕДВ приостанавливается с месяца, следующего за месяцем получения сведений.

Ежемесячная денежная выплата в соответствии с индексацией на момент рассмотрения спора составляет 580 рублей.

Ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) это меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляются в виде ежемесячных денежных компенсаций в объеме, постановленном нормативными правовыми актами.

Ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) регулируется Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 № 281 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», (Положение). 

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются Ветеранам труда Нижегородской области, имеющим среднемесячный доход ниже 22 266,4рублей. ЕДК предоставляется на основании заявления и комплекта документов, представленных заявителем. Исходя из уровня инфляции и с учетом индекса роста потребительских цен проводятся индексации денежных выплат (компенсаций, пособий). 

Как следует из представленных документов, ФИО3 получала меры социальной поддержки ЕДК и ОЕДВ с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.). 

В связи с переездом на новое место жительства выплата была приостановлена.

В соответствии с п.46 постановления Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) О порядке реализации закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О мерах социальной поддержки ветеранов» обо всех изменениях, влияющих на право назначения ежемесячных денежных выплат, получатель ФИО2 сообщить в учреждение социальной защиты в течение 10 дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 года № 281 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» обо всех изменениях, влияющих на право получения ежемесячной денежной компенсации либо на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации, заявитель обязан в двухнедельный срок известить учреждение социальной защиты.

В соответствии с Порядком ответственность за достоверность и полноту предоставляемых сведений и документов, являющихся основанием для назначения помесячной денежной компенсации, возлагается на заявителя.

Согласно представленным в материалы дела документам ФИО3 обратилась в управление социальной защиты населения (ДД.ММ.ГГГГ.) и подала заявление на меры социальной поддержки по новому адресу регистрации: (адрес обезличен). 

Выплату возобновили с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.). (в соответствии с п. 13 Порядка возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации осуществляется с месяца приостановления выплаты, но не более чем за три месяца предшествующих месяцу обращения с заявлением с указанием состава семьи и документами о доходах менее установленной величины).

С (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) выплата была приостановлена по доходу (т.е. среднемесячный доход составлял 20360,10, что превышало 20000 руб.)

С (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) меры социальной поддержки предоставлялись (доход составлял 20595,84 рублей, что не превышало 20800руб.)

С (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) меры социальной поддержки приостановлены по доходу (т.е. среднемесячный доход составлял 21104,18 рублей, что превышало 20800 рублей)

С (ДД.ММ.ГГГГ.) меры социальной поддержки восстановлены (доход составляет 19697,39 рублей, что менее 22266,40 рублей).

Таким образом, на основании представленных документов следует, что право ФИО3 на получение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации реализуется в соответствии с действующими нормами и правилами.

Мера социальной поддержки в виде обеспечения с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации и обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты регулируется Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2019 № 127 «Об утверждении Правил обеспечения граждан путевками в санаторно-реабилитационные центры, социально-реабилитационные центры, центры социальной реабилитации, стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные министерству социальной политики Нижегородской области» (Правила). 

Гражданам, имеющим право на обеспечение путевками, путевки предоставляются бесплатно либо на льготных условиях, в том числе с частичной оплатой. 

В соответствии с подпунктом 3.1.3. пункта 3.1 раздела 3 Правил иные категории граждан, обеспечиваются льготными путевками с частичной оплатой.

Стоимость льготной путевки с частичной оплатой составляет:

1) в санаторно-реабилитационный центр, социально-реабилитационный центр, стационарное отделение санаторного типа, пансионат - 10 процентов от полной стоимости путевки в соответствующее учреждение;

2) в центр социальной реабилитации - 15 процентов от полной стоимости путевки в данное учреждение.

Порядок обеспечения путевками, порядок поступления в центры социальной реабилитации и в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты регулируется разделами 5,6,7 Правил.

Для постановки на учет граждан, нуждающихся в обеспечении путевками, гражданин, имеющий право на обеспечение путевками, лично или через законного представителя обращается непосредственно в УСЗН по месту постоянного жительства с заявлением об обеспечении путевкой по форме, утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области. К заявлению прилагается определенный пакет документов в соответствии с разделом 4 Правил.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с разделом 3 Правил ФИО3 может быть предоставлена бесплатная льготная путевка, если среднедушевой доход их семьи на дату получения путевки будет составлять ниже 1,5 величин прожиточного минимума по Нижегородской области в расчете на душу населения, установленного постановлением Правительства Нижегородской области.

Как установлено судом и не оспаривалось стороной истца ФИО3 с (ДД.ММ.ГГГГ.) года с заявлением в ФИО2 об обеспечении путевками не обращалась.

Компенсация на проезд в общественном транспорте регулируется Законом Нижегородской области от 10.12.2004 № 149-3 «О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан».

Согласно статье 1.1 Закона Нижегородской области от 10.12.2012 года № 149-3 «О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан» (Далее Закон) право на получение компенсации предоставлено лицам:

1) получающим пенсию по старости, а также лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и получающие другие виды пенсии в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

2) получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины)

3) из числа воинов - интернационалистов, участвовавших в разрешении Карибского кризиса 1962 года.

Компенсация устанавливается взамен ранее предоставляемых льгот по проезду на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, а также на всех видах автобусных маршрутов в сельской местности. 

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.01.2005 № 3 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Нижегородской области» установлен единый порядок предоставления мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте для отдельных категорий граждан. В данном Постановлении утвержден перечень отдельных категорий граждан, имеющих право на приобретение единых социальных проездных билетов, единых социальных проездных абонементов, комбинированных социальных проездных билетов и льготных социальных транспортных карт.

Льготная транспортная карта предназначена для оплаты проезда льготными электронными проездными на общественном транспорте, который предоставляет такую возможность и подключен к автоматизированной системе оплаты проезда «Ситикард».

Карта содержит персональные данные пользователя, предоставляется в пользование бесплатно и позволяет записывать льготные проездные билеты согласно действующим тарифам.

Регулируемые тарифы на проезд в пассажирском транспорте устанавливаются органами местного самоуправления. Нерегулируемые тарифы на проезд устанавливаются транспортными предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки.

Согласно материалам дела ФИО3 по достижении возраста 55 лет обратилась в УСЗН с заявлением для оформления компенсации на проезд. 

Ежеквартальную компенсацию на проезд в размере 600 рублей ФИО3 получила с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) т.е. за 1 квартал 2012 года. 

В (ДД.ММ.ГГГГ.) года ФИО3 обратилась с заявлением в УСЗН о присвоении звания «Ветеран труда Нижегородской области» и с месяца обращения были назначены меры социальной поддержки ЕДВ и ЕДК. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Нижегородской области от 10.12.2012 года № 149-3 «О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан» компенсация не назначается лицам, получающим ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в соответствии с законодательством Российской Федерации или Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 2 ст.5 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» при наличии у лиц, права на меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, им предоставляются меры социальной поддержки только по одному основанию по их выбору.

Таким образом, истец реализовала свое право на получение меры социальной поддержки по конкретному основанию.

В силу статей 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела, реализации принципа состязательности сторон.

Судом установлено, что право на получение соответствующих социальных льгот и гарантий ФИО3 никем не нарушено и не оспорено.

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований об установлении и подтверждении права на получение соответствующих социальных льгот и гарантий, их монетизацию в денежном выражении, о получении соответствующих социальных льгот и гарантий в денежном выражении не имеется.

Поскольку суд не находит оснований для удовлетворения иска в части взыскания соответствующих социальных льгот и гарантий в денежном выражении, то исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, судебных издержек удовлетворению также не подлежат как производные от основного требования, в удовлетворении которого отказано.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО3 в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района г. Н.Новгорода» об установлении и подтверждении права на получение социальных льгот и гарантий, их монетизацию в денежном выражении, о получении социальных льгот и гарантий в денежном выражении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Е. Макарова