Гражданское дело № 2-404/2023

75RS0004-01-2023-000717-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Савлук М.С.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Базардашиевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 14 сентября 2023 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к МКОУ «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа», Администрации МР «Балейский район», МКУ Комитету образования Администрации МР «Балейский район» о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой по обращению педагогических работников МКОУ «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» проведена проверка исполнения законодательства об оплате труда, в ходе которой установлено следующее. ФИО1 работает в МКОУ «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» в должности учителя русского языка и литературы; на учебный 2022-2023 год ей установлена нагрузка в 18,5 часа, что превышает норму часов учебной работы. Согласно трудового договора №4 от 01.09.2008 г. ФИО1 установлена ставка заработной платы в размере 4486,75 руб. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.09.2008 №4 ФИО1 установлен должностной оклад (ставка) в размере 7497,00 руб., с доплатой районного коэффициента и северной надбавки, ежемесячных надбавок, доплат и поощрительных выплат. Приказом директора МКОУ «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» от 01.09.2022 г. №46 «Об условиях стимулирующей надбавки за выслугу лет» ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 25 % к должностному окладу. За период с 23.05.2022 по 30.06.2023 года ФИО1 не начислена к не выплачена надбавка за выслугу лет (с учетом районного коэффициента и северной надбавки) исходя из фактической нагрузки в размере 447,33 руб.

Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 задолженность по недоначислекной и невыплаченной заработной плате за период с 23.05.2022 по 30.06.2023 в сумме 447 руб. 33 коп. В случае недостаточности финансирования у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» обязать администрацию муниципального района «Балейский район» профинансировать выплату ФИО1 задолженности по недотчисленной и невыплаченной заработной плате за период с 23.05.2022 по 30.06.2023 в сумме 447 руб. 33 коп.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. 

Представители ответчиков МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», Администрации МР «Балейский район», МКУ Комитет образования МР « Балейский район», третьего лица Министерства образования и науки Забайкальского края, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании прокурор Бзардашиева Е.П. с учетом уточнений просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» произвести перерасчет и выплатить ФИО1 задолженность по недоначислекной и невыплаченной заработной плате за период с 23.05.2022 по 01.09.2023 в сумме 447 руб. 33 коп., в случае недостаточности финансирования у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» обязать администрацию муниципального района «Балейский район» профинансировать выплату ФИО1 задолженности по недотчисленной и невыплаченной заработной плате за период с 23.05.2022 по 01.09.2023 в сумме 447 руб. 33 коп.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть гражданское дело при установленной явке.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, суд приходит к следующему:

ФИО1 работает в МКОУ «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» в должности учителя русского языка и литературы; на учебный 2022-2023 год ей установлена нагрузка в 18,5 часа, что превышает норму часов учебной работы. 

Согласно трудового договора №4 от 01.09.2008 г. ФИО1 установлена ставка заработной платы в размере 4486,75 руб.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.09.2008 №4 ФИО1 установлен должностной оклад (ставка) в размере 7497,00 руб., с доплатой районного коэффициента и северной надбавки, ежемесячных надбавок, доплат и поощрительных выплат. 

Приказом директора МКОУ «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» от 01.09.2022 г. №46 «Об условиях стимулирующей надбавки за выслугу лет» ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 25 % к должностному окладу.

За период с 23.05.2022 по 30.06.2023 года ФИО1 не начислена к не выплачена надбавка за выслугу лет (с учетом районного коэффициента и северной надбавки) исходя из фактической нагрузки в размере 447,33 руб.

Обратившись в суд, истец указывал на неправомерное уменьшение заработной платы, а именно надбавки за выслугу лет ввиду исчисления не от фактической педагогической нагрузки, а от оклада. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В силу части 1 статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 года № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края» оплата труда работников государственных учреждений Забайкальского края (далее - краевые учреждения) включает в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты и устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и настоящим Законом края.

В соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 года № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края» до утверждения Правительством Российской Федерации базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам устанавливаются Правительством Забайкальского края.

Оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников краевых учреждений устанавливаются локальными нормативными актами краевых учреждений на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, и профессиональных квалификационных групп с учетом сложности и объема выполняемой работы или профессиональных квалификационных групп в размерах не ниже базовых окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам, установленных Правительством Забайкальского края.

Оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников краевых учреждений индексируются постановлением Правительством Забайкальского края в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги с учетом уровня инфляции.

В соответствии со статьями 2, 6, 144 ТК РФ, статьей 44 Устава Забайкальского края, Законом Забайкальского края от 09.04.2014 года № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края», в целях обеспечения достойной оплаты труда и права каждого работника на выплату заработной платы не ниже минимального размера заработной платы, принято постановление Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 года № 382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края».

Данным постановлением установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края.

Так пунктом 5.3 установлены базовые должностные оклады учителям по профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников, который должен составлять не ниже 7.497 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 года № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края» в перечень стимулирующих выплат работникам краевых учреждений включается: выплата за специфику работы, выплата за интенсивность, выплата за высокие результаты работы, выплата за качество выполняемых работ, надбавка за особые условия работы, надбавка за стаж непрерывной работы, надбавка за выслугу лет, надбавка за почетное звание, ведомственный знак отличия, ученую степень, ученое звание, система премирования.

Аналогичного характера выплаты стимулирующего характера предусмотрены пунктом 2.3.3 Положения об оплате труда работников МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», утвержденного приказом директора МКОУ «Нижне- Кокуйская ООШ» от 30.03.2018 № 28.

Подпунктами «е, ж» статьи 5 названного Закона Забайкальского края предусмотрена выплата за специфику работы в краевых образовательных учреждениях, устанавливается педагогическим работникам за наличие установленной первой квалификационной категории - в размере 10 процентов к окладу (должностной оклад), ставке заработной платы, за наличие установленной высшей квалификационной категории - в размере 15 процентов к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы.

В п. 2.3.4.2 Положения об оплате труда приведены аналогичные положения.

Статьей 10 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 года № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края» предусмотрена надбавка за выслугу лет в размере до 30 процентов оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работникам краевых учреждений образования.

Согласно п.2.3.5 Положения об оплате труда надбавка за выслугу лет начисляется исходя из должностного оклада работника (без учета премий и иных стимулирующих выплат) и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой.

Положением об установлении размера, условий и порядка выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работникам МБОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», утвержденному приказом от 30.03.2018 года установлено, что стимулирующая надбавка за выслугу лет к должностному окладу производится дифференцированно в зависимости от стажа работы.

В соответствии с Порядком определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 22.12.2014 года № 1601 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляет 18 часов в неделю.

Согласно пункту 2.8.1 приложения 1 к приказу Минобрнауки РФ от 22.12.2014 года № 1601 учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, которая признана нормируемой частью их педагогической работы и расчетной величиной для исчисления заработной платы за месяц.

В соответствии с пунктом 36 «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год» (утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2021 года, протокол №11) определение размеров выплат стимулирующего характера педагогическим работникам, для которых установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, за наличие квалификационных категорий, а так же выплат компенсационного характера, выплат за работу в сельской местности, за особенности работы в организациях,(отделениях, классах, группах) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении, в учреждениях для детей -сирот ми детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, для детей и подростков с девиантным поведением и по другим основаниям, следует осуществлять с учетом фактического объеме учебной нагрузки.

В системах оплаты труда педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3-2.8 приложения 1 к приказу №,1061 выполняющих с их письменного согласия педагогическую работу или учебную (преподавательскую) работу сверх установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы, в целях обеспечения равной оплаты за труд равной ценности педагогических работников следует предусматривать следующий порядок исчисления заработной платы за весь объем педагогической или учебной (преподавательской) работы:

- для педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3-2.7 и в подпункте 2.8.1 указанного приказа, - путем умножения размеров ставок заработной платы, установленных за календарный месяц по квалификационному уровню ПКГ без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах) за квалификационные категории или по иным основаниям, на фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) в неделю и деления полученного произведения на норму часов преподавательской или педагогической работы в неделю, установленную за ставку заработной платы.

То же установлено пунктом 36 «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год», (утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений от 24 декабря 2019 г., протокол №11).

Согласно пункту 2.2 приложения 2 к приказу № 1061 отдельным учителям, которым не может быть обеспечена учебная нагрузка в объеме, соответствующем норме часов учебной (преподавательской) работы, установленной за ставку заработной платы в неделю, должна обеспечиваться выплата ставок заработной платы в полном объеме при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой.

На основании абзаца 9 раздела IX «Особенности формирования системы оплаты труда работников сферы образования» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год предусмотрено, что при наличии у работников права на применение повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах по нескольким основаниям, их величины по каждому основанию определять следует отдельно без учета других повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах, которые затем суммировать и применять путем умножения образовавшейся величины на размер заработной платы, исчисленной за фактический объем учебной нагрузки и (или) педагогической работы.

В случаях, когда размер оплаты труда работника зависит от стажа, образования, квалификационной категории, государственных наград и (или) ведомственных знаков отличия (наград), ученой степени, право на его изменение возникает в следующие сроки (пункт 8 Единых рекомендаций): при увеличении стажа непрерывной работы, педагогической работы, выслуги лет - со дня достижения соответствующего стажа, если документы находятся в учреждении, или со дня представления документа о стаже, дающем право на соответствующие выплаты; при получении образования или восстановлении документов об образовании - со дня представления соответствующего документа; при установлении или присвоении квалификационной категории - со дня вынесения решения аттестационной комиссией; при присвоении почетного звания, награждении ведомственными знаками отличия (наград) - со дня присвоения, награждения; при присуждении ученой степени доктора наук или кандидата наук - со дня принятия Минобрнауки решения о выдаче соответствующего диплома.

Положением об оплате труда работников МБОУ «Нижне-Кокуйская ООШ», установлена такая стимулирующая выплата как надбавка за выслугу лет исходя из должностного оклада. Действительно, установление стимулирующей выплаты за выслугу лет является правом работодателя. Вместе с тем данное усмотрение работодателя не может быть произвольным, установленным в нарушение действующих Единых рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений относительно установления, начисления и выплаты данной надбавки без учета фактической нагрузки педагогов Учреждения.

Так, абзац 6 части 2 статьи 22 ТК РФ, обязывающий работодателя устанавливать одинаковый размер оплаты труда работникам, выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях, а также статья 132 названного Кодекса, устанавливающая зависимость заработной платы работника от количества и качества затраченного труда, направлены на реализацию основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенства прав и возможностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, запрещения дискриминации в сфере труда, учитывают баланс интересов сторон трудового договора, являющийся условием гармонизации трудовых отношений, а также гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении.

По существу порядок начисления надбавки за выслугу лет на ставку заработной платы лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени и внесших свой вклад в результаты деятельности учреждения в повышенном размере, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки. Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к этим работникам при оплате их работы.

За защитой своих прав, коллектив учителей в 2022 году обращался в прокуратуру Балейского района с заявлением о несоответствии положения об оплате труда работников МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ» требованиям законодательства. 

Прокурором Балейского района было вынесено представление в адрес руководителя МР «Балейский район» об устранении нарушений трудового законодательства.

Истцом был представлен расчет задолженности по заработной плате ФИО1, согласно которого размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы за выслугу лет за период с 23.05.2022 года по 01.09.2023 года составил 447,33 руб.

Стороной ответчика указанный расчет не оспорен, контррасчет суду не представлен. Данный расчет принимается судом.

Вместе с тем, как следует из представленного расчета, с апреля 2023 года ответчиком начислялась и выплачивалась надбавка за выслугу лет (с учетом районного коэффициента и северной надбавки) исходя из фактической нагрузки. Таким образом, суд полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоначисленная и невыплаченная заработная плата за выслугу лет за период с 23.05.2022 года по 31.03.2023 года в размере 447,33 руб.

Учитывая то, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ» осуществляется учредителем (МР « Балейский район»), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании муниципального района «Балейский район», в случае недостаточности средств у МКОУ «Нижне-Кокуйская ООШ» профинансировать выплату ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату в размере 447,33 руб. за счет средств бюджета муниципального района «Балейский район» Забайкальского края.

Решение суда в части взыскания недоначисленной заработной платы в силу требования ст.211 ТК РФ подлежит немедленному исполнению ответчиком.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям истца.

С ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб. за удовлетворение требований материального характера о взыскании задолженности по заработной платы. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) недоначисленную и невыплаченную заработную плату за выслугу лет за период с 23.05.2022 года по 31.03.2023 года в размере 437,34 руб.

В случае недостаточности денежных средств у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» возложить на администрацию муниципального района «Балейский район» обязанность профинансировать выплату ФИО1 недоначисленную и невыплаченную заработную плату за выслугу лет за период с 23.05.2022 года по 31.03.2023 года в размере 437,34 руб.

Взыскать с МКОУ «Нижне-Кокуйская основная общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 руб.

Решение в части взыскания заработной платы подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2023 года.