Дело № 2-468/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2017 года

Мотивированное решение составлено 22.12.2017 года 

г. Прокопьевск 18 декабря 2017 года 

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Герасимчук Т.А., 

при секретаре Кузовенковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлаковского сельского поселения Прокопьевского муниципального района о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Бурлаковского сельского поселения об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения, установить пешеходное ограждение перильного типа, организовать тротуары, искусственные неровности на участках дорог, прилегающих к территории детского учреждения. 

Требования мотивированы тем, что в июле 2017 года при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних на территории Бурлаковского сельского поселения выявлены следующие нарушения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений - МОУ «Карагайлинская средняя общеобразовательная школа», расположенная по 

<

адрес>; МДОУ «Карагайлинский детский сад», расположенный по 

<

адрес>:

участок дороги, расположенный по 

<

адрес>, - за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского учреждения отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006);

участок дороги, расположенный по 

<

адрес>, у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения - отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004);

участок дороги, расположенный по 

<

адрес>, - около детских учреждений отсутствуют тротуары, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

проект организации дорожного движения по 

<

адрес> разработан в 2016 году с нарушениями требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно искусственные неровности спроектированы на расстоянии более 10-15 метров от пешеходного перехода. Кроме того у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения отсутствуют ограждения перильного типа.

В 2016 году главой Бурлаковского сельского поселения утвержден проект организации дорожного движения по улицам 

<

адрес>, в том числе на участках дороги по 

<

адрес>, прилегающие к территории МОУ «Карагайлинская средняя общеобразовательная школа», МДОУ «Карагайлинский детский сад». ДД.ММ.ГГГГ главе Бурлаковского сельского поселения Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Прокопьевского района было внесено Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений №. Из ответа Главы Бурлаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на Представление следует, что Проект организации дорожного движения находится на доработке в АО «Кузбассдорфондпроект», после его утверждения недостатки будут устранены. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Отсутствие искусственных неровностей, пешеходных ограждений перильного типа, тротуаров на участках дорог, прилегающих к территории детских учреждений, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий, наступление тяжких последствий, и свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, жизни и имущества. Установление указанных знаков дорожного движения связано с необходимостью обеспечения безопасности детей. Просит обязать в срок до 01.06.2018 года администрацию Бурлаковского сельского поселения:

внести изменения в проект организации дорожного движения по 

<

адрес> и утвердить его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно, искусственные неровности должны быть спроектированы на расстоянии за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского учреждения; у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, проектом должны быть предусмотрены ограждения перильного типа;

на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских учреждений организовать согласно проекту организации дорожного движения искусственные неровности;

на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> согласно проекту организации дорожного движения организовать тротуары.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Трефилова О.А. дала объяснения, аналогичные исковому заявлению, исковые требования уточнила, просит обязать администрацию Бурлаковского сельского поселения в срок до 01.08.2018 года внести изменения в проект организации дорожного движения по 

<

адрес> и утвердить его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно, искусственные неровности должны быть спроектированы на расстоянии за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского учреждения; у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, проектом должны быть предусмотрены ограждения перильного типа; на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских учреждений организовать согласно проекту организации дорожного движения искусственные неровности; на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> согласно проекту организации дорожного движения организовать тротуары.

Представитель ответчика – глава Бурлаковского сельского поселения Прокопьевского муниципального района ФИО1, суду пояснила, что уточненные исковые требования признает в полном объеме. По требованиям, указанным в исковом заявлении, принимаются меры и в срок до 01.09.2018 г. будут выполнены. 

Представитель третьего лица – 

<

данные изъяты> отдела ГИБДД Отдела МВД России по Прокопьевскому району ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с уточненными исковыми требованиями согласился, пояснил суду, что существует пешеходный переход на 

<

адрес>, которым пользуются и дети, идущие в детский сад, и школьники. В соответствии с требованиями ГОСТ, искусственные неровности должны находится в 10-15 метрах от существующего пешеходного перехода. До 2014 года эти расстояния не были регламентированы, поэтому искусственные неровности, установленные администрацией, расположены на более удаленном расстоянии, таким образом, эти неровности необходимо теперь просто перенести на расстояние 10-15 метров от существующего пешеходного перехода. 

Суд, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. 

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 Закона вопросов местного значения городских поселений. 

Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» установлено, что с 01.01.2015 года дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров, либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и осуществление мероприятий осуществляется с нормативными актами РФ и нормативно - правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и документации, утвержденной в установленном порядке. 

Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» предусмотрено, что на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по изучению условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Судом установлено, что в июле 2017 года прокуратурой Прокопьевского района совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по Прокопьевскому району была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних. 

В ходе проверки на территории Бурлаковского сельского поселения были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи следующих детских учреждений: МОУ «Карагайлинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по 

<

адрес>; МДОУ «Карагайлинский детский сад», расположенного по 

<

адрес>, а именно: 

участок дороги, расположенный по 

<

адрес>, - за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского учреждения отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006);

участок дороги, расположенный по 

<

адрес>, у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения - отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004);

участок дороги, расположенный по 

<

адрес>, - около детских учреждений отсутствуют тротуары, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

проект организации дорожного движения по 

<

адрес> разработан в 2016 году с нарушениями требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно искусственные неровности спроектированы на расстоянии более 10-15 метров от пешеходного перехода. Кроме того у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения отсутствуют ограждения перильного типа.

Наличие указанных нарушений в организации дорожного движения на момент проведения проверки подтверждается копией проекта организации дорожного движения по 

<

адрес> (л.д.7-10), сообщением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Прокопьевского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за № года (л.д. 11), а также не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании. 

Доводы истца о том, что выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог являются нарушением действующего законодательства, подтверждаются представлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Прокопьевского района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (л.д. 12-13). 

Из копии ответа Главы Бурлаковского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с требованием п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, устройство тротуаров, пешеходных дорожек запланированы на 2017 год; установка пешеходных ограждений перильного типа, в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, запланировано на 2017 год (л.д. 14). 

На момент рассмотрения дела нарушения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений - МОУ «Карагайлинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по 

<

адрес>; МДОУ «Карагайлинский детский сад», расположенного по 

<

адрес>, ответчиком не устранены. 

Бездействие органа местного самоуправления в надлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, жизни и имущества. Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью лиц, использующих улицу для передвижения, прежде всего несовершеннолетних, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие пешеходных ограждений, тротуаров, искусственных неровностей на участках дорог, прилегающих к территории детских учреждений, предусмотренных проектом организации дорожного движения, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий, наступление тяжких последствий. Требования об устранении выявленных нарушений организации дорожного движения связаны с необходимостью обеспечения безопасности детей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, а также принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог создает угрозу нарушения прав граждан, суд полагает срок, предложенный прокурором, – до 01.08.2018 года достаточным. 

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Прокопьевского района удовлетворить.

Обязать администрацию Бурлаковского сельского поселения Прокопьевского муниципального района в срок до 01 августа 2018 года: 

внести изменения в проект организации дорожного движения по 

<

адрес> и утвердить его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно, искусственные неровности должны быть спроектированы на расстоянии за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского учреждения; у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, проектом должны быть предусмотрены ограждения перильного типа;

на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детских учреждений организовать согласно проекту организации дорожного движения искусственные неровности;

на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

на участке дороги, расположенном по 

<

адрес> согласно проекту организации дорожного движения организовать тротуары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца. 

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: Т.А.Герасимчук (На момент опубликования решение в законную силу не вступило.)