Дело № 12-13/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении 

пос. Пестяки 25 февраля 2020 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Губиной О.Н., 

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием заявителя по жалобе ФИО3 и ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области 25 февраля 2020 года дело по жалобе ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Пучежского судебного района в Ивановской области 27 декабря 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пучежского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО3, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства о фактическом создании заявителем избирательного фонда в период избирательной компании. 

В дополнительной жалобе заявитель указывает, что избирательной комиссией в нарушение положений Конституции РФ не определено и не опубликовано официально издание, используемое в качестве источника официального опубликования для опубликования решений избирательной комиссии, в том числе об общих данных о результатах выборов. При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия информации в каком конкретно источнике должно быть опубликование общих данных о результатах выборов, кандидатам в депутаты не представилось возможным исполнить требования законодательства по своевременному представлению отчета. Просит также учесть и рассмотреть возможность о применении ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в результате ее действий не было причинено имущественного вреда, не пострадали права и интересы других лиц, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям, не нанесено ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, к административной ответственности не привлекалась. 

В дополнении к жалобе ФИО3 указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства получения ею протокола по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, в дополнительных жалобах поддержали. Просят учесть, что ФИО3 воспитывает ребенка инвалида и испытывает сложное материальное положение. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, являющийся членом территориальной избирательной комиссии Пестяковского района с правом решающего голоса, уполномоченный составлять протоколы об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на жалобу ФИО5 просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения. Возражения мотивированы тем, что гражданин, проживающий на территории Ивановской области, претендующий на должность депутат представительного органа муниципального образования Ивановской области, обязан знать закон субъекта федерации о своих правах и обязанностях в сфере избирательного права при проведении выборов в муниципальных образованиях, то есть ФИО3 обязана была знать о том, что по итогам выборов она должна сдать финансовый отчет в отношении избирательного фонда. ФИО3 собственноручно указала в своем заявлении о регистрации в качестве кандидата на должность депутата Совета Пестяковского сельского поселения о том, что она создает избирательный фонд без открытия специального избирательного счета, в связи с чем она была обязана предоставить финансовый отчет после опубликования результатов выборов.

Суд, заслушав заявителя по жалобе и ее представителя, свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ФИО3, являясь кандидатом в депутаты Совета Пестяковского сельского поселения второго созыва, в установленный законом срок, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов, а именно до 12 октября 2019 года не представила в территориальную избирательную комиссию Пестяковского района итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, источниках его формирования и расходах, произведенных за счет средств фонда, чем нарушила ч.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 4 от 13.11.2019 года; копией решения Избирательной комиссии Ивановской области от 12 октября 2015 года о возложении полномочий избирательной комиссии Пестяковского сельского поселения на территориальную избирательную комиссию Пестяковского района; копией решения территориальной избирательной комиссии Пестяковского района от 07.08.2019 № 45-227 об уполномоченном члене территориальной избирательной комиссии Пестяковского района по составлению протоколов об административных правонарушениях; заявлением ФИО3 о согласии баллотироваться на должность депутата Совета Пестяковского сельского поселения от 19.07.2019 года; копией паспорта ФИО3 с указанием места регистрации; решением о регистрации кандидата в депутаты Совета Пестяковского сельского поселения второго созыва ФИО3; копией газеты «Новый путь» от 12.09.2019 года, в которой опубликованы результаты выборов депутатов Совета Пестяковского сельского поселения второго созыва; копией газеты «Слово правды» № 31 от 21 августа 2019 года, в которой опубликованы сведения о кандидате в депутаты ФИО3, заявлением ФИО3 на имя главы сельского поселения о предоставлении ей помещения для предвыборной встречи с жителями д. Филята; справкой секретаря комиссии о непредставлении в избирательную комиссию итоговых финансовых отчетов.

В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ) кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

19 июля 2019 года от ФИО3 в территориальную избирательную комиссию Пестяковского района поступило заявление (уведомление) о своем согласии баллотироваться путем выдвижения избирательным объединением «Пестяковское районное отделение КПРФ» по многомандатному избирательному округу № 1 на должность депутата Совета Пестяковского сельского поселения 2 созыва.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ ФИО3 с момента уведомления территориальной избирательной комиссии Пестяковского района о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты приобрела предусмотренные законом права и обязанности кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

В заявлении в территориальную избирательную комиссию Пестяковского района от 19 июля 2019 года ФИО3 уведомила о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета. При этом, учитывая, что число избирателей в избирательном округе не превышало 5 тысяч, соответствующее уведомление, предусмотренное указанной выше статьей, ею не направлялось. Таким образом, следует признать, что ФИО3 был создан избирательный фонд без открытия специального счета. При этом, не могут быть приняты во внимание доводы об отсутствии доказательств, подтверждающих фактическое создание заявителем избирательного фонда, поскольку самим заявителем не оспаривается, что письменного уведомления о данных обстоятельствах в ТИК Пестяковского района ею не направлялось. Иная неосведомленность заявителя в части предоставления финансового отчета, в том числе незнание закона, также не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку ответственность за представление документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, установленные федеральным законодательством.

Согласно п. 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

В п.7.2 постановления Избирательной комиссии Ивановской области от 01.07.2009 №63/435-4 (ред. от 20.05.2015) «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления сельских поселений в Ивановской области без открытия специального избирательного счета» (далее Постановление Избирательной комиссии Ивановской области от 01.07.2009 №63/435-4) прямо указано, что кандидат, который в соответствии с п.1 ст.58 Федерального закона, п.1 ст.34 Закона Ивановской области не уведомил избирательную комиссию о своем праве не создавать избирательный фонд в случае, если число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч, представляет в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет, составленный по форме, приведенной в приложении №3, не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

В соответствии с п.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. 

Анализ приведенных выше положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что официальное уведомление избирательной комиссии в письменном виде о создании ФИО3 избирательного фонда без открытия специального избирательного счета не освобождало последнюю от обязанности представить в установленный п.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и п.2 ст.36 Закона Ивановской области от 26.11.2009 года №130-ОЗ 30-дневный срок в территориальную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет. 

Невыполнение данной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

Итоговым документом, составленным по результатам справки секретаря территориальной избирательной комиссии Пестяковского района от 18.10.2019 года, является протокол об административном правонарушении от 13 ноября 2019 года, порядок составления которого, регламентируемый ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, членом территориальной избирательной комиссии Пестяковского района с правом решающего голоса ФИО5 соблюден. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в присутствии ФИО3, которая отказалась подписать и получить его, о чем имеется соответствующая запись, предусмотренная п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. Несмотря на отрицание ФИО3 факта участия при составлении протокола, о чем также пояснили и свидетели ФИО2, ФИО1, суд не находит оснований полагать, что он составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Довод ФИО3 о том, что копия протокола ей не была направлена, опровергается материалами дела, в частности квитанцией об отправке ТИК протокола и отчетом об отслеживании, из которого следует, что документ вручен адресату 21 ноября 2019 года, а также документами с Почты России: извещением с отметкой в получении заказного письма, накладными. 

Как следует из пояснений самой ФИО3 в судебном заседании, в ТИК района иных документов в отношении нее не составлялось. Способ направления заказного письма ТИК не нарушен, при этом риск неполучения корреспонденции, которая направлялась на имя заявителя по адресу ее места жительства, несет сам заявитель, то есть ФИО3. К доводам ФИО3 о том, что почтовое извещение она не заполняла, а допуск к паспорту имеют сотрудники почты, которые могли внести ее паспортные данные, суд относится критически, как попытку избежать ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Таким образом, суд не находит оснований для признания доводов ФИО3 в части нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, обоснованными. 

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждена указанными выше доказательствами, они согласуются между собой, в связи с чем, вывод мирового судьи о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие порядок официального опубликования результатов выборов и кандидатам в депутаты не представилось возможным исполнить требования законодательства по своевременному представлению отчета, не состоятелен. В соответствии с п.2 ст.72 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Согласно п.3 ст.72 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ официальное опубликование результатов выборов и данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), а при проведении выборов в органы местного самоуправления также голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Учитывая, что в Пестяковском муниципальном районе Ивановской области имеется лишь одна общественно-политическая и информационная газета Пестяковского района - «Новый путь», которая согласно Устава Пестяковского муниципального района является официальным средством массовой информации для публикации нормативно-правовых актов местного самоуправления, то публикация результатов выборов в данной газете соответственно носит официальный характер.

Результаты выборов депутатов Совета Пестяковского сельского поселения были опубликованы в газете «Новый путь» 12 сентября 2019 года. Соответственно с указанной даты начал течь 30-тидневный срок для предоставления финансового отчета. ФИО3, будучи кандидатом в депутаты, обязана была знать и исполнять предусмотренную п.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ обязанность о предоставлении в соответствующую избирательную комиссию итогового финансового отчета о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования и всех расходах, произведенных за счет средств этого фонда.

Согласно ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, непредставление кандидатом в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

За совершение данного правонарушения ФИО3 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд не находит оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Мировым судьей отсутствие оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО3, малозначительным, мотивированы. Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается. В данном случае оснований признать допущенное нарушение, направленное на несоблюдение требований п.9 ст.59 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», малозначительным не усматривается, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, как кандидата в депутаты.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, в отношении ФИО3 не имеется.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям заявителя на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО3, не усматривается.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное судебное решение по делу.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО3 в пределах санкции ч.1 ст.5.17 КоАП РФ. При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, однако суждение об отсутствии исключительных обстоятельств по делу, им не мотивированы. 

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено, учитывая ее семейное и материальное положение (одна воспитывает ребенка инвалида, доход семьи составляет пенсия по инвалидности и выплата по уходу за ребенком инвалидом), а также влияние назначенного наказания на исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ до 10 000 рублей.

Иных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам заявителя суд апелляционной инстанции не находит. 

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО3 об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2019 года, отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пучежского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ изменить, назначив ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №3 Пучежского судебного района в Ивановской области от 27 декабря 2019 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись О.Н. Губина