Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

адрес> 29 сентября 2020 года

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Боровичского районного суда 

<

адрес> Шабарина О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, 

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, женатого, иждивенцев не имеющего, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, мкр. Ланошино-2, 

<

адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 34 минут начальником ОИАЗ МО МВД России «Боровичский» 

<

адрес> ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, согласно которому он ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, находясь в общественном месте на тротуаре по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> ТК «Универмаг», организовал и провел несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления (администрацией Боровичского муниципального района 

<

адрес>) публичное мероприятие в форме пикетирования, состоящего из 3-х и более лиц, с использованием средств наглядной агитации, а именно: баннера с надписью «Жыве Беларусь! Жыве вечна!» «ФИО2!», «ФИО8, выходи», а также во время пикетирования вел беседы с прохожими, вступал с ними в полемику, выкрикивал фразы, обсуждал ситуацию в Украине. Тем самым ФИО1 нарушил требование ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 3.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 и его защитник ФИО3 полагали, что вина ФИО1 в совершении правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах не доказана. ФИО1 проводил одиночное пикетирование, никаких лозунгов не выкрикивал, принять участие в пикетировании никого не призывал, поэтому положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не нарушал. ФИО4 участвовал в пикетировании после него. Свидетель №4 проводил съемку по своей инициативе.

ФИО5, начальник ОИАЗ МО МВД России «Боровичский» 

<

адрес>, при рассмотрении дела показала, что ей на рассмотрение был представлен материал о пикетировании более трех лиц, в том числе и ФИО1 После исследования материла, в отношении ФИО1, как организатора пикетирования без соответствующего уведомления, ею был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку им был нарушен Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1 через соцсети пригласил неопределенный круг лиц участвовать в пикетировании, назвав это «кормление голубей». Участвующие лица стояли поочередно с общими плакатами, что на основании п. 3.1 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о их едином умысле.

Свидетель №3 при рассмотрении дела показал, что в тот день он участвовал в одиночном пикетировании. Когда он подошел, ФИО1 уже был там. О своем участии с ФИО1 он не договаривался. Ранее они встречались, и ФИО1 подарил ему плакат про Белоруссию, который он взял у него в день пикетирования. Когда он стоял с плакатом, ФИО1 находился от него в 3-10 метрах и кормил голубей, Свидетель №4 в отдалении проводил видеосъемку. Он знал, что ФИО1 выходит на акцию, и он принял самостоятельное решение проявить свою гражданскую позицию в поддержку Белоруссии. 

Свидетель №4 при рассмотрении дела показал, что он смотрит объявления в интернете и знает, что ФИО1 каждую субботу проводит мероприятие. ДД.ММ.ГГГГ он тоже пришел, посмотреть, как реагируют люди, и снимал это.

Согласно письменным объяснениям Свидетель №3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он находился с целью проведения одиночного пикетирования в поддержку граждан Белоруссии и жителей 

<

адрес> и иных событий в стране и мире. Данную информацию он получил из источников интернета. 

Согласно письменным объяснениям Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он находился на 

<

адрес> у 

<

адрес> кормил голубей, тем самым выступая против международного терроризма, узурпации власти и преступлений против человечности. О данном факте он узнал, отслеживая информацию из интернета.

Согласно справке заместителя начальника полиции ООП МО МВД России «Боровичский» Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, из проведенного анализа информации в социальны сетях установлено, что от лица, зарегистрированного как «ФИО1», исходят призывы к приглашению (присутствию, участию) неопределенного круга лиц для участия в пикетировании (групповой акции). Этим же лицом размещаются отчеты о результатах проведенных публичных акций с комментариями и приложением фото и видеоотчетов. Постоянными участниками мероприятий, организованных от лица «ФИО1» является ФИО1, ФИО6 и Свидетель №4, задачей которого в основном является проведение фото-видео съемки мероприятий, а также иные лица. О едином замысле проведения данных публичных мероприятий свидетельствует постоянное участие указанных лиц, использование идентичных средств агитации, общие требования и призывы (используют поочередно заранее изготовленные плакаты). Эти сведения указывают на то, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 14.15 до 15.30 у 

<

адрес> лицом, зарегистрированным в соцсетях как «ФИО1», было организовано и осуществлено публичное мероприятие, на котором присутствовали ФИО1, Свидетель №3 и Свидетель №4 и иные неустановленные лица, в нарушение требований п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 3.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ без уведомления администрации района и получения на это разрешения. 

Как следует из рапортов сотрудников полиции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга социальной сети «в контакте» в группе «Честные ФИО8» был выявлен текст, произведенный от лица, зарегистрированного в социальной сети как «ФИО1», с предложением в качестве поддержки политической ситуации в 

<

адрес> и 

<

адрес> присоединиться неопределенному кругу лиц ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 к акции «кормление голубей», которая должна состояться на «Веселом углу» 

<

адрес>, где он собирается осуществить сбор подписей под иском против путинских поправок. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.15 до 15.30 были организованы и осуществлены мероприятия по охране общественного порядка у 

<

адрес>, где лицом, зарегистрированным в социальных сетях как «ФИО1», было организована и осуществлена акция под предлогом кормления голубей с одновременным проведением пикетирования и сбора подписей, на которой присутствовали ФИО1, Свидетель №3, Свидетель №4 и иные неустановленные лица. В ходе проведения серии одиночных пикетов ФИО1 и иными участниками нарушались правила проведения одиночного пикетирования, предусмотренные Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно: во время проведения пикетирования (удерживая агитационный плакат в руке) ФИО1 вел беседы с прохожими, вступал с ними в полемику, выкрикивал фразы, обсуждая ситуацию на Украине, в России, останавливал прохожих, предлагал присоединиться к пикетированию, сфотографироваться с плакатом; мешали передвижению прохожих (с учетом количества лиц, принявших участие в акции, размещения их на тротуаре, а также с учетом большой стаи птиц, кормление которой было осуществлено участниками акции, была создана помеха передвижению граждан по тротуару); после окончания мероприятия оставили после себя мусор, мер по уборке территории не приняли. ДД.ММ.ГГГГ с 14.10 до 15.30 у ТК «Универмаг» находился ФИО1 и в последствии его менял Свидетель №3, в руках держали плакаты с надписями «Жыве Беларусь! Жыве вечна!», «ФИО2, ФИО8 выходи». Во время пикетирования ФИО1 провел акцию кормления голубей. На мероприятии присутствовал Свидетель №4 За время данного мероприятия общественный порядок нарушен не был. ФИО1 неоднократно вступал в диалог с гражданами, тем самым нарушая требования проведения одиночного пикета, о чем было сделано замечание.

Согласно письменным объяснениям ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в середине дня возле универмага она увидела ФИО1 с плакатом в руках. Подойдя к нему, она стала рассказывать ему о советской и современной власти, на что он только улыбался и говорил «да». С ним был еще один мужчина. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Как следует из п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно ч. 1 и ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции), подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Аналогичное положение содержится и в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях".

Кроме этого, в указанном Постановлении отражено, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов. Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.

Как следует из представленных доказательств, в том числе видеозаписи, имеющейся в материалах дела, ФИО1 и Свидетель №3 участвовали в одиночном пикетировании, сменяя друг друга и удаляясь от места пикета, держа в руках плакаты различного содержания. 

Свидетель №4 в ходе действий ФИО1 и Свидетель №3 свое мнение публично каким либо образом не выражал, а только проводил их съемку, поэтому участия в пикетировании, понятие которого дано в законе, не принимал. 

Участие иных лиц в пикетировании материалами дела не подтверждено. 

Совокупность представленных сведений не подтверждает участие ФИО1, Свидетель №3 и Свидетель №4 в пикетировании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ и призывы к участию в данном пикете.

Таким образом, оценивая одиночные пикеты, проведенные ФИО1 и Свидетель №3, судья приходит к выводу, что представленные доказательства с достаточной очевидностью не свидетельствуют о проведении одновременного пикетирования, единства их цели, что является необходимым условием для установления, что организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, подпадает под административную ответственность по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В связи с тем, что при рассмотрении дела не представлено достаточно доказательств о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Шабарина

Дело №