№ 2а-1178/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (далее – КУМИ ВМР) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка, мотивируя свои требования тем, что она обратилась в КУМИ ВМР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., месторасположение: ***, кадастровый квартал земельного участка ***. Распоряжением КУМИ ВМР от *** *** в утверждении схемы расположения земельного участка истцу было отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находится сооружение, обладающее признаками самовольной постройки. Однако, такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ни п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ни ст.11.9 ЗК РФ не содержат. Кроме того, сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке не может считаться самовольной постройкой, так как данный земельный участок и сарайка на нем были выделены родителям истца для выращивания сельскохозяйственных культур и для содержания мелких животных. 

Просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., месторасположение которого: ***, кадастровый квартал земельного участка ***, содержащийся в распоряжении от *** ***. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., месторасположение которого: ***, кадастровый квартал земельного участка ***.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его рассмотрения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представители административного истца по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что земельный участок был предоставлен в пользование родителям истца в 1970-е годы под огород. Участок располагался рядом с домом, в котором проживали родители истца. В 1990-е годы на участке была построена баня. Впоследствии дом, в котором жили родители сгорел, им было предоставлено другое жилье, но участком они продолжали пользоваться. На сегодняшний день никаких документов, подтверждающих предоставление земельного участка не имеется, документы на баню отсутствуют. Истец продолжает пользоваться земельным участком до настоящего времени. 

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района по довернности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от *** *** «О передаче полномочий по организации выполнения комплексных кадастровых работ» был сделан запрос от *** *** в администрацию Майского сельского поселения о предоставлении информации. Администрация поселения направила ответ от *** *** о том, что запрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки Майского сельского поселения расположен в санитарно-защитной зоне от зданий ферм КРС. Таким образом, на данную территорию накладываются ограничения в использовании земельных участков (в соответствии со ст.42 Правил землепользования и застройки Майского сельского поселения). В администрации Майского сельского поселения отсутствует информация о владельце строения, расположенного в границах земельного участка. Учитывая нахождение в границах земельного участка сооружения, право собственности на которое у заявителя не зарегистрировано, правоустанавливающих документов на него не представлено, право собственности на сооружение заявителем не признано. Доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок и сарай были выделены родителям, не доказаны. Кроме того, согласно сведениям заявителя земельный участок используется под огород для выращивания сельхозкультур для личных нужд и для содержания животных. Документы на землю и сооружение не представлены. Таким образом, следует сделать вывод о том, что на земельном участке самовольно построено сооружение. Данное обстоятельство будет также препятствовать дальнейшему предоставлению земельного участка, т.к. заявитель не имеет преимущественного или исключительного права на приобретение данного земельного участка в силу отсутствия права на сооружение. Законом не предусмотрено формирование земельного участка, в границах которого располагается сооружение, право на которое отсутствует либо обращается лицо, которое не является правообладателем объекта. Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от *** *** «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» был утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Регламент).В указанном выше Регламенте, утвержден перечень документов, необходимых для предъявления Заявителю для получения муниципальной услуги. Истец представил не полный пакет документов, а именно копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на здание, сооружение, принадлежащее заявителю и находящиеся на образуемом земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы, так как сведения не содержатся в ЕГРН (п.2.12 Регламента). 

Представитель заинтересованного лица – администрации Майского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором решение оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что *** представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ***.м., месторасположение которого: ***, кадастровый квартал земельного участка ***.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от *** *** ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., образуемого из земель государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которого: ***, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находится сооружение, обладающее признаками самовольной постройки. 

ФИО1 не согласилась с действиями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района и обратилась в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьёй 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

На основании статей 9-11, 39.2 ЗК РФ, частей 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от *** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района *** утверждены решением Представительского Собрания Вологодского муниципального района от *** ***.

С учетом изложенных норм, а также положений статьи 34 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории *** является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района. 

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района является уполномоченным органом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., местоположение которого: ***, явилось наличие на нем сооружения, обладающего признаками самовольной постройки.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее и, как следствие, на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка.

Таким образом, лицам, осуществившим самовольную постройку, законом не предоставляется правовая охрана их интересов.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района ссылается на наличие на земельном участке самовольной постройки, тем самым придавая юридическое значение факту наличия самовольной постройки. Вместе с тем, в силу статьи 222 ГК РФ, наличие самовольных построек не имеет таких правовых последствий для использования земельного участка по целевому назначению.

Наличие на земельном участке самовольной постройки не влечет других правовых последствий помимо ее сноса. 

Исходя из изложенного, суд полагает, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м., местоположение которого: ***, содержащийся в распоряжении от *** ***, не соответствует требованиям закона и подлежит признанию недействительным, а требования заявителя удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В порядке восстановления нарушенного права ФИО1 просит суд обязать КУМИ ВМР утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв. м., местоположение: ***, кадастровый квартал земельного участка ***.

Поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца повторно рассмотреть заявление ФИО1 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв. м., местоположение: ***, кадастровый квартал земельного участка ***, содержащийся в распоряжении от *** ***.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в течение в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ***., местоположение: ***, кадастровый квартал земельного участка ***, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

СОГЛАСОВАНО

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева 

Мотивированное решение изготовлено ***