дело № 2-2459/19 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

08 августа 2019 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию город Новочеркасск в лице Управления труда и социального развития города Новочеркасска, третье лицо: Министерства труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что истец вместе со своим несовершеннолетним ребенком проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Квартира принадлежит 

<

данные изъяты> истца ФИО3 Исходя из содержания п. 1 ст. 292 ГК РФ, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними. Таким образом, истец, а также его 

<

данные изъяты> являются нанимателями занимаемой ими квартиры в силу закона. Вместе с тем, соглашений между истцом и ФИО3 в отношении предоставления комнаты или части комнаты нет. Между истцом и ФИО3 существует договор коммерческого найма от 

<

дата> на предоставления всей квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, который в том числе был направлен для предоставления субсидии. В указанной квартире также зарегистрирован, но не проживает с 

<

дата> 

<

данные изъяты> истца, ФИО4 Также как и с истцом между ФИО3 и ФИО4 

<

дата> был заключен договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Истец имеет право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На протяжении последних трех лет истец являлся получателем субсидий на оплату коммунальных услуг дважды в течение года. Однако, последнее обращение от 

<

дата> истца к ответчику было отклонено. Основанием послужил тот факт, что согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение. Истец при обращении к Ответчику за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг к своему заявлению приложил все необходимые документы. Претензий по предоставленному пакету документов у Ответчика не имелось. Согласно п.42 Правил, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8,9,27 и 48 настоящих Правил. Решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Ответчика считаем незаконным, поскольку в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», целью предоставления субсидий является социальная поддержка населения, необходимая для возмещения материальных затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг, а не размер и характеристика жилого помещения. Пунктом 43 Правил указано, что действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии, либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п.4 ст.27 Устава в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) органы Администрации города, которые обладают правами юридического лица. На основании Положения об Управлении труда и социального развития Администрации города Новочеркасск, утвержденным Решением Городской Думы 5-го созыва города Новочеркасска № от 

<

дата> Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки населения, возложенные на Администрацию города Новочеркасска федеральным и областным законодательством и муниципальными правовыми актами города Новочеркасска. Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск». Согласно изложенному надлежащим Ответчиком по иску является тот орган, который осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в соответствующей сфере. При изложенных обстоятельствах в рамках настоящего спора от имени муниципального образования «город Новочеркасск» должно участвовать Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасск. Учитывая изложенное, взыскание расходов в пользу Истца подлежит взысканию с муниципального образования «город Новочеркасск» в лице Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасск за счет казны муниципального образования.

Просил суд, признать незаконным и отменить решение Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 Обязать Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска назначить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения, то есть с 

<

дата>. Взыскать с Муниципального образования город Новочеркасск в лице Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска за счет средств казны муниципального образования понесенные ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек. Взыскать с Муниципального образования город Новочеркасск в лице Управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска за счет средств казны муниципального образования понесенные ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления труда и социального развития Администрации города, ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенный к материалам дела.

В судебное заседание привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии от 

<

дата>, в котором указала, что по адресу её регистрации: 

<

адрес>, зарегистрировано 3 человека: заявитель ФИО1, её 

<

данные изъяты> ФИО8, 

<

дата>.р. и 

<

данные изъяты> заявителя ФИО4, 

<

дата>.р, которого в состав семьи для назначения субсидии заявитель не включает. 

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 31,8 кв.м, жилой площадью 17,4 кв.м., на основании свидетельства о регистрации права собственности № сер 61 АБ является ФИО3,

<

дата>., которая в указанном жилом помещении не зарегистрирована и не проживает. 

В качестве документов, подтверждающих основание пользования жилым помещением были предоставлены: свидетельство о регистрации права собственности № сер 61 АБ на имя ФИО3, договор найма, заключенный между ФИО3 и заявительницей ФИО1 При этом в договоре найма указана полная площадь жилого помещения 31.8 кв.м и сумма оплаты за найм помещения 0.86 руб. за 1 кв.м., договор найма без оплаты за найм, на тоже жилое помещение общей площадью 31.8 кв. м., заключенный с ФИО4 

Между тем, Управлением труда и социального развития г.Новочеркасска, было принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии в соответствии с пунктом 10.1 Раздела II Административного регламента. 

Постановлением Правительства РФ № 761 от 14 декабря 2005 года «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правила). 

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: 

1)пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 

2)наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3)члены жилищных кооперативов; 4)собственники жилых помещений. 

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. 

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ. 

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. 

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

В соответствии с п.4 ст.27 Устава в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) органы Администрации города, которые обладают правами юридического лица. 

На основании Положения об Управлении труда и социального развития Администрации города Новочеркасск, утвержденным Решением Городской Думы 5-го созыва города Новочеркасска № от 

<

дата> Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки населения, возложенные на Администрацию города Новочеркасска федеральным и областным законодательством и муниципальными правовыми актами города Новочеркасска. 

Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск».

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № (далее - Правила), право па субсидии имеют в том числе наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (статья 674 Гражданского кодекса РФ) на срок) не превышающий 5 лет (статья 683 Гражданского кодекса РФ). В договоре найма размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон (статья 682 Гражданского кодекса РФ). 

Согласно статье 673 Гражданского кодекса РФ объектам договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). 

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а именно отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 15 Жилищного кодекса РФ). 

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (статья 16 Жилищного кодекса РФ). 

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (пункт 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ). 

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 4 статьи 16 Жилищного кодекса РФ). 

Жилым помещением признается изолированное помещение которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»). 

Изолированность является функциональной характеристикой, отражающей то, что помещение имеет самостоятельное назначение, отдельный вход, не используется для доступа в иное помещение доступа к общему имуществу собственников помещений в здании, инженерным коммуникациям (Обзор судебной практики по делам связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016). 

При оценке документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением в котором он зарегистрирован по месту жительства, рекомендуется учитывать, что в соответствии с законодательством договор найма не может быть заключен между в том числе наймодателем и нанимателем, если предметом (объектом) договора социального найма, договора найма, договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или договора найма специализированного жилого помещении является: доля в праве собственности на жилое помещение часть комнаты, смежная комната или помещение вспомогательного использования в квартире или в жилом доме, поскольку такие помещения не отвечают признакам изолированного помещения, и, в соответствии со. статьями 15, 16, 62 и 91.5 Жилищного кодекса и статьей 673 Гражданского кодекса РФ, не могут быть самостоятельными объектами жилищных прав (пункт 21 Приказа Минстроя России № 1037/пр.Минтруда России № 857 от 30.12.2016 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761»). 

В Ростовской области Областным законом от 03.08.2007 № 758-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

Министерство труда и социального развития Ростовской области осуществляет контроль за исполнением государственных полномочий в части исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий (пункт 2 статьи 5 Областного закона от 03.08.2007 № 758-3С). 

В настоящем споре существенным условием является правовое основание пользования ФИО1, как заявителя на получение субсидии на ЖКУ, жилым помещением по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО1 на основании договора найма жилого помещения в частном жилищном фонде от 

<

дата>, заключенного с ФИО9, пользуется для проживания изолированным жилым помещением (комнатой) площадью 31,8 кв.м. по указанному адресу. Комната предоставлена также следующим членам семьи нанимателя: ФИО10 (дочери нанимателя). 

Однако, согласно свидетельству о. государственной регистрации права от 

<

дата> объектом недвижимого имущества по указанному адресу является - квартира в литере А общей площадью 31,8 кв.м., в т.ч. жилой - 17,4 кв.м. 

Следовательно, ФИО1 не исполнено требование подпункта «а» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно не предоставлен договор, свидетельствующий о наличии правовых оснований пользования изолированным жилым помещением (комнатой) по указанному адресу. 

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по, заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ). 

Одним из существенных условий при заключении договора найма жилого помещения является объект договора найма согласно 673 Гражданского кодекса РФ, а именно изолированное жилое помещение (дом, квартира, комната), пригодное для постоянного проживания. 

Как установлено судом, предметом договора, ФИО1 и ФИО3 от 

<

дата> объектом пользования является изолированная комната - часть квартиры по указанному адресу, однако к договору не приложен технический план указанной квартиры либо кадастровый паспорт, указывающие какую конкретно комнату в квартире собственник передает нанимателю в пользование за плату (в том числе с идентифицирующими данными: цифровое обозначение на плане (паспорте), площадь комнаты), и подтверждающие изолированность сдаваемой в наем комнаты. А указанная площадь комнаты (31,8 кв.м.) не подтверждается техническим планом (кадастровым паспортом) и соответствует всей общей площади квартиры, 

Таким образом, Управление труда и социального развития г. Новочеркасска не имело правовых оснований для назначения субсидии, в том числе вследствие непредоставления ФИО1 документов (их копий), подтверждающих размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги как заявителем (ФИО1), так и гражданами, которые зарегистрированы совместно с заявителем, но не указаны заявителем в качестве членов своей семьи (ФИО4). Указанный документ является обязательным в силу требований подпункта «б» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Предоставление указанного документа является обязательным как при указании ФИО4 в договоре найма жилого помещения в качестве граждан, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с нанимателем (ст. 677 Гражданского кодекса РФ), так и при заключении с ФИО4 отдельного договора найма жилого помещения (другой комнаты в той же квартире).

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 к Муниципальному образованию город Новочеркасск в лице Управления труда и социального развития города Новочеркасска, третье лицо: Министерства труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья: Н.М. Калашникова