Дело №2-1925/2017

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2017 года

Первомайский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Федько Н.В.,

при секретаре Гольтяпиной О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в ... гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ... о признании права собственности на самовольную постройку, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., на котором им возведен жилой дом. При строительстве он не получил необходимые разрешения, поскольку земельный участок расположен с зоне Р-2 городской рекреации, в связи с чем возведенный объект обладает признаками самовольной постройки. По его заказу ... по итогам проведенных работ выполнен акт экспертного исследования, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций характеризуется как хорошее или работоспособное. Также он принял меры по легализации в досудебном порядке произведенного строительства жилого дома и обратился в Администрацию ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) дома. Письмом от ... исх. ... Администрация отказала ему в выдаче такого разрешения. Из представленных им документов следует, что строительство жилого дома по ... в ... по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной безопасности, санитарно-эпидемиологическим показателям, соответствует установленным требованиям нормативно-технической документации. Считает, что сохранение жилого дома на принадлежащем ему земельном участке не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при его возведении не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Просил признать права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: ... с кадастровым номером ...

Определением суда от ..., вынесенным в протокольной форме, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации ... ФИО4, действующая на основании доверенности от ... ..., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что довод истца о несущественности нарушений при строительстве спорного объекта не свидетельствует о возможности удовлетворения иска, поскольку носит субъективный характер. Как следует из текста ст. 222 ГК РФ в редакции, действующей с ..., признаком самовольной постройки является любое нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в отличие от прежней редакции, в которой имелась ссылка на их существенное нарушение. Поскольку одного из необходимых условий для признания права собственности на самовольную постройку не имеется (несоответствие постройки параметрам и правилам землепользования и застройки), то по смыслу нормы ст. 222 ГК РФ право собственности на такую постройку не может быть признано. По вопросу трактовки истцом нормы ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ истцом в том плане, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков объектов капительного строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В данном случае объект капительного строительства возведен во время действия Правил землепользования и застройки ..., а действие данной нормы говорит об объектах, которые уже имели место быть до введения указанных правил. Просила в иске отказать. 

Третьи лица ФИО3, ФИО2, представитель Управления Росреестра по ... в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

В судебном заседании ... ФИО5 пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований, несоответствие расстояния до границы ее земельного участка её прав не нарушает. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в ред. Федерального закона от ... N 258-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (в ред. Федерального закона от ... N 258-ФЗ). 

Таким образом, как следует из текста ст. 222 ГК РФ, в редакции ФЗ от ..., признаком самовольной постройки является любое нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в отличие от прежней редакции, в которой имелась ссылка на их существенное нарушение. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... (л.д. 6). В 2015 году истцом на указанном земельном участке без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство возведен жилой дом. Для легализации возведенного строения с досудебном порядке ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома в Администрацию .... Письмом от ... исх. ... Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не представлена; земельный участок расположен в зоне городской рекреации (Р-2), размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено (л.д. 42).

Для определения соответствия возведенного жилого дома по адресу: ... строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, градостроительным, противопожарным номам и правилам судом по ходатайству истца была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертизы АНО «НИЛСЭ» от ... самовольно возведенный жилой дом, расположенный по адресу: ..., по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, санитарно-эпидемиологическим условиям (микроклимат, освещенность, инсоляция), размещению относительно соседних зданий соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, пригодным для постоянного проживания. 

Размещение жилого дома, расположенного по адресу: ..., относительно границ с соседним земельным участком, расположенным по адресу: ..., на расстоянии от 1,1 м не соответствует требованиям СП 30-102-99 п. 5.3.4 не удовлетворяет вышеуказанным градостроительным (не менее 3 метров) нормам, однако не оказывает негативное воздействие либо ограничения в пользовании в отношении строений и земельных участков соседних домовладений, и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, при этом обеспечивается возможность ремонта и обслуживания стен здания. Несоответствие отступа от здания до границы соседнего земельного участка 1,1 м вместо 3 м не входит в перечень критических или значительных дефектов. Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: ..., не оказывает негативное воздействие либо ограничения в пользовании в отношении строений и земельных участков соседних домовладений, и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан как проживающих в помещениях, так и располагающихся поблизости от дома, соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ ... от ... и позволяет признать жилое помещение пригодным для постоянного проживания. Сохранение самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу: ..., не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние строительных конструкций характеризуется как хорошее или исправное, когда категория технического состояния, строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризуются отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Условия безопасной эксплуатации возведенных строительных конструкций исследуемого строения обеспечиваются (л.д. 100-115). 

Суд признает указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно соответствует закону, основано на материалах дела, эксперт Ф в судебном заседании выводы экспертизы поддержал. Таким образом, расположение жилого дома не соответствует установленным градостроительным нормам в части минимальных отступов. 

Кроме того, из представленных документов видно, что земельный участок находится в зоне Р-2 городской рекреации. 

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Установление территориальных зон осуществляется в порядке, установленным ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5 утверждены Правила землепользования и застройки г. Пензы, которые являются результатом градостроительного зонирования территории города Пензы - разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно раздела 7 Правил землепользования и застройки г. Пензы зона Р-2 является зоной городской рекреации. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением. Размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено. 

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. 

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Суд считает, что у Администрации ... имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: ..., и, поскольку самовольно возведенный ФИО1 жилой дом не соответствует параметрам и правилам землепользования и застройки, по смыслу ст. 222 ГК РФ исковые требования не могут быть удовлетворены, так как при удовлетворении исковых требований могут быть нарушены интересы неопределенного круга лиц. 

Доводы представителя истца ФИО6 о применении к данным правоотношениям ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований. Как установлено в судебном заседании спорный жилой дом возведен в 2015 году, то есть в период действия Правил землепользования и застройки г. Пензы, а в ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ говорится об объектах, которые уже были возведены до введения в действие указанных Правил. 

Доводы представителя истца ФИО6 о том, что вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, был определен до вступления Правил землепользования и застройки ... в 2010 году, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 7-8), правового значения не имеют, поскольку постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд, 

р е ш и л:

иск ФИО1 к Администрации ... о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято .... 

Судья:

...

...

... 

...

...