Дело №12-422/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

20 сентября 2019 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., с участием директора ООО «НПК Меркурий» - ФИО1, представителя ООО «НПК Меркурий» - ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике ФИО3, 

рассмотрев жалобу директора ООО «НПК Меркурий» - ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 26 июля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НПК Меркурий»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО10 от 26 июля 2019 года № юридическое лицо – ООО «НПК Меркурий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление представителем Общества ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что Общество не нарушало требования экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Стеклобой, обнаруженный при обследовании производственной базы ООО «НПК Меркурий», является не отходом, а продукцией. Вывод о несанкционированном размещении покрышек металлических шин с металлическим кордом не соответствует действительности, поскольку у Общества есть лицензия на деятельность по сбору, транспортированию и размещению отработанных металлических шин. Отсутствие у Общества нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в ходе проверки не устанавливалось. Кроме того, к моменту проверки шесть нарушений из восьми были устранены. Сроки устранения двух других нарушений не наступили, предписания об устранении нарушений обжалованы в Арбитражном Суде Чувашской Республики. Основываясь на изложенных в жалобе обстоятельствах, просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «НПК Меркурий» ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать ввиду необоснованности ее доводов, которые ранее были предметом оценки при вынесении оспариваемого постановления. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему. 

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, - влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ) 

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения, а также иные запреты.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Согласно ч.1-3 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ООО «НПК Меркурий» на основании лицензии от 29 мая 2017 года № осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. В результате деятельности Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ и размещения отходов производства и потребления. Категория негативного воздействия на окружающую среду – первая.

11 июня 2019 года прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведена проверка соблюдения ООО «НПК Меркурий» требований законодательства Российской Федерации, по результатам которой выявлены нарушения требований в области обращения с отходами производства и потребления: ст.21, ч.1 ст.24, ч.2 ст.39, ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч.1 ст.13.4, ч.7 ст.12 ч.1-3 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, у Общества отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, установленные либо комплексным экологическим разрешением, либо документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Бой стекла, образовавшийся после демеркуризации ртутьсодержащих отходов, накапливается на двух площадках на собственной территории. Одна часть отходов накапливается в непосредственной близости от административного здания, вторая часть боя стекла – за металлическим ангаром (производственным модулем) вместе с отходами покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные. Отходы лежат на почве, не огорожены. Изоляция, предотвращающая возможное негативное воздействие на почву, отсутствует.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «НПК Меркурий» к административной ответственности, установленной статьей 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июня 2019 года, справкой о результатах проверки от 11 июня 2019 года, актом проверки, фототаблицей и другими доказательствами, оценка которых произведена должностным лицом административного органа по правилам ст.26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы не исключают вину Общества во вмененном правонарушении, и не свидетельствуют об ошибочности вывода административного органа наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Так, доводы жалобы о том, что нормы законодательства не содержат требования к срокам разработки и установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, кроме того, отсутствие у Общества утвержденных нормативов не является правонарушением до 01 января 2025 года, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления как основанные на неверном толковании правовых норм.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 24 Закона N 7-ФЗ). Лимит на размещение отходов представляет предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами (пункт 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 1 Закона N 219-ФЗ установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на получение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, определена необходимость направления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 16 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 309-ФЗ) была отменена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29.06.2009 согласно части 2 статьи 49 Закона N 309-ФЗ и фактически с 29.09.2009 и по 01.01.2019 хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, не могли разработать и утвердить в установленном порядке ПНООЛР.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" к I категории относятся, в том числе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по демеркуризации ртутьсодержащих ламп, по обезвреживанию и размещению отходов I - III классов опасности, по захоронению отходов IV - V классов опасности мощностью более 20 тыс. тонн в год, и в силу положений Закона N 209-ФЗ являются субъектами малого и среднего предпринимательства, у которых отсутствуют утвержденные в установленном порядке ПНООЛР.

С 01.01.2019 статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ излагается в новой редакции и не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также переходные положения, установленные подпунктом "б" пункта 3 статьи 2 Закона N 496-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 и до дня получения комплексного экологического разрешения.

Несмотря на то, что разработка ПНООЛР хозяйствующими субъектами, отнесенными к субъектам малого и среднего предпринимательства, была передана в ведение органов Росприроднадзора, обязанность по нормированию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с хозяйствующих субъектов не снималась, при том, что их деятельность подлежит федеральному государственному экологическому контролю.

Однако сведений о том, что общество обращалось в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, материалы дела не содержит.

Таким образом, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Довод Общества о том, целью проводимой проверки являлось соблюдение требований законодательства при обращении именно с ртутьсодержащими, а не иными видами отходов, также отклоняется судом, поскольку в решении о проведении проверки от 29 мая 2019 года № в качестве предмета проверки значится: «проверка соблюдения требований федерального законодательства» без указания конкретного направления проверки.

Оспаривая законность привлечения Общества к административной ответственности, заявитель ссылается также на то обстоятельство, что бой стекла, обнаруженный при обследовании производственной базы ООО «НПК Меркурий» является продукцией, на которую разработаны Технические условия.

Между тем, в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" бой стекла после демеркуризации ртутьсодержащих изделий относится к отходам, соответственно, довод о том, что он является продукцией несостоятелен.

Факт несанкционированного размещения покрышек пневматических шин Обществом не оспаривается, однако заявитель ссылается на наличие у него лицензии от 22 марта 2019 года, согласно которой Обществу разрешена деятельность по сбору, транспортированию, размещению покрышек металлических шин с металлическим кордом отработанных. Однако наличие такой лицензии само по себе не освобождает Общество от обязанности соблюдать требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при временном хранении промышленных отходов, а нахождение покрышек металлических шин на земельном участке свидетельствует о невыполнении обществом требований и обязательных мероприятий по защите земель и по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Довод жалобы о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства для включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, не может служить основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку не опровергает выводы о совершении обществом вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательств невозможности соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и не свидетельствуют о незаконности постановления.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц.

Вместе с тем, обсуждая вопрос назначения наказания за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего. 

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, устранение Обществом допущенных нарушений, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 30,6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 26 июля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НПК Меркурий» изменить, уменьшив размер назначенного наказания в виде административного штрафа со 100 000 руб. до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья М.Н. Николаев