Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 02 июля 2018 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аксенова А.С.,

при секретаре судебного заседания Южаковой А.А.,

с участием прокурора Богатырева О.А.-М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Североуральского городского округа о ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Североуральска обратился в суд с названным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению жителя пос. Покровск-Уральский, г. Североуральска проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Установлено наличие несанкционированного складирования твердых бытовых отходов у дороги, ведущей на дамбу пос. Покровск-Уральский по координатам: №. Лица, ответственные за несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, не установлены. Запрошена информация в Администрации Североуральского городского округа и в ГКУ СО «Карпинское лесничество» на предмет отнесения места несанкционированного складирования ТБО к территории городского округа либо лесного фонда. Из ответов следует, что место несанкционированного складирования ТБО по указанным в запросе координатам находится в границах населенного пункта пос. Покровск-Уральский, г. Североуральска.

Администрацией Североуральского городского округа не исполняются обязанности по обеспечению гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым, нарушаются права неопределенного круга лиц. Не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

Просит возложить на Администрацию Североуральского городского округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры по организации ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путем их сбора, вызова и утилизации (переработки) на территории населенного пункта пос. Покровск-Уральский, г. Североуральска по координатам №.

В судебном заседании прокурор Богатырев О.А.-М. заявленные требования поддержал.

Ответчик Администрация Североуральского городского округа, извещенная надлежащим образом о месте, времени и дате разбирательства дела, представителя в суд не направила. Представлен отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По мнению ответчика иск не подлежит удовлетворению.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу требований п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Уставом Североуральского городского округа участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Администрации Североуральского городского округа (п. 53 ст. 29).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из дела, прокуратурой г. Североуральска проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в результате которой установлено, что в месте, указанном в иске, находится несанкционированаая свалка бытовых отходов, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами. 

В своих возражениях ответчик заявляет о несогласии с требованиями прокурора без учета полномочий Свердловской области в данной сфере деятельности.

Между тем, суд полагает указанные доводы несостоятельными исходя из следующего.

Полномочия Администрации Североуральского городского округа по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения закреплены пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данной нормой на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Абзацем 16 ст. 6 данного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно ст. 4 Областного закона от 19.12.1997 года № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области определены следующие уполномоченные органы: уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

на Администрацию Североуральского городского округа возложить обязанность в течение шести месяцев, начиная со дня вступления в силу настоящего решения, восстановить нарушенное состояние окружающей среды, принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путем их сбора, вызова и утилизации (переработки) на территории пос. Покровск-Уральский, г. Североуральска, по координатам №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.