61RS0019-01-2021-001170-54

Дело №12-116/21

РЕШЕНИЕ

«15» марта 2021 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Иллюзион» ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от 

<

дата> о признании ООО «Иллюзион» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС и назначении административного наказания в виде штрафа, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от 

<

дата> ООО «Иллюзион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Иллюзион» в лице директора ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, направило в Новочеркасский городской суд Ростовской области жалобу, в которой указало, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям: 

1) протокол об административном правонарушении № от 

<

дата> составлен в отсутствие законного представителя ООО «Иллюзион», в следствие ненадлежащего уведомления заявителя о его составлении; Извещение о составлении протокола об административном правонарушении № от 

<

дата> ООО «Иллюзион» не получало, доказательств обратного материалы административного дела не содержат, почтовый идентификатор направления почтовой корреспонденции не указан. Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении процедуры наложения административного взыскания, поскольку ООО «Иллюзион» было лишено гарантий защиты, что не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело об административном правонарушении, и потому оно подлежит отмене.

2) заявитель является ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности. Достаточным основанием для привлечения ООО «Иллюзион» к административной ответственности за невыполнение им требований п. 201 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска» является возложение обязанности по выполнению вышеуказанного пункта Правил именно ООО «Иллюзион».

В соответствии с п. 201 Правил в зимнее время собственниками (в многоквартирных домах - лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию домами), владельцами и арендаторами зданий организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек.

Заявитель может быть привлечен к административной ответственности за невыполнение требований m 201 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска» лишь в случае если бы ООО «Иллюзион» являлось собственником объекта, расположенного по адресу: 

<

...> или указанный объект находился во владении или пользовании ООО «Иллюзион».

Заявитель собственником указанного объекта не является, во владении или пользовании указанный объект у ООО «Иллюзион» не находится.

<

дата> между ИП ФИО2 и ООО «Иллюзион» заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору во временное возмездное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 769 кв.м.. расположенные на цокольном и втором этаж здания по адресу: 

<

адрес>

3) административным органом не доказан факт административного правонарушения; по имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам, не возможно установить нарушена ли заявителем своевременность очистки кровель и козырьков от снега.

Не установлено, как и когда были сделаны фотографии. Не представлены оригиналы. Не указано, какой аппаратурой, сертифицированной или нет сделаны эти снимки; насколько исключена возможность внесения несанкционированного Изменения в фотоматериалы, чем подтверждено то, что дата зафиксирована именно та, когда делался снимок, а не ранее или позднее, а затем путем компьютерной обработки была подставлена нужная дата.

Из имеющегося в материалах дела фото невозможно установить, что зафиксированный на нем фасад здания относится именно к фасаду здания, расположенного по адресу, указанному Постановлении, а именно: 

<

адрес>.

Фото не отображает привязки к конкретной улице, адресной табличке, иных признаков, безусловно свидетельствующих о фиксации нарушения наличия наледи на крыше конкретного здания.

Кроме того, указанных в акте понятых невозможно идентифицировать, что исключает возможности их опроса в качестве свидетелей в судебном заседании. Не указаны их имя и отчество, не указан адрес их регистрации.

4) необоснованность применения санкции в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Санкция указанной нормы предусматривает наложение наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от 25 000 до 70 000 рублей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность заявителя материалами административно дела не установлено.

В соответствии с п. 3.5. ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, заявитель считает необоснованным наложение на него штрафа именно в размере 50 ООО рублей,

Просит суд постановление по делу об административном правонарушение № от 

<

дата> в отношении ООО «Иллюзион» (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.01.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Иллюзион» Кармиргордиев С.А действующий на основании доверенности от 

<

дата>, поддержал доводы жалобы просил суд жалобу удовлетворить, постановление отменить. Дал пояснения аналогичные доводам жалобы. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии Администрации г.Новочеркасска- ФИО3, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, возражала против удовлетворения жалобы, просила суд постановления оставить без изменения 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 N 224 утверждены Правил благоустройства территории города Новочеркасска" 

Правила благоустройства территории города Новочеркасска (далее - Правила) разработаны на основе законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Ростовской области, Устава муниципального образования "Город Новочеркасск" и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Новочеркасска.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

Принимаемые органами местного самоуправления города Новочеркасска правовые акты по организации благоустройства, содержания территорий и объектов благоустройства не должны противоречить Правилам.

Требования, предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Новочеркасска, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Контроль за исполнением Правил возлагается на отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения Администрации города, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по выявленным фактам, в пределах своих полномочий. Пунктом 201 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в зимнее время собственниками (в многоквартирных домах - лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию домами), владельцами и арендаторами зданий организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек.

Очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится незамедлительно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Крыши с наружным водоотводом периодически очищаются от снега, не допуская его накопления более 30 сантиметров.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-3C от 25.10.2002 г предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территории городов и других населенных пунктов в том числе неоснащение улиц, площадей и других общественных мест в городах и других населенных пунктах урнами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В порядке ст. 26.11 КоАП РФ орган, уполномоченные выносить постановление об административном правонарушении, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении должен оценивать доказательства исходя из собственного внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Кроме этого, в данной статье четко сказано, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей установлено, что 

<

дата> постановлением Административной комиссии при Администрации г.Новочеркасска по делу об административном правонарушении ООО «Иллюзион» (ИНН 

<

***>) признано виновным в совершении административного правонарушения за нарушение п. 201 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска» (утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 №224), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.01.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статье 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, достаточным основанием для привлечения ООО «Иллюзион» к административной ответственности за невыполнение им требований п. 201 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска» является возложение обязанности по выполнению вышеуказанного пункта Правил именно ООО «Иллюзион».

В соответствии с п. 201 Правил в зимнее время собственниками (в многоквартирных домах - лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию домами), владельцами и арендаторами зданий организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек.

Очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится незамедлительно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Крыши с наружным водоотводом периодически очищаются от снега, не допуская его накопления более 30 сантиметров.

В судебном заседании установлено, что ООО «Иллюзион» не является собственником объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Собственники зданий и сооружений несут бремя содержания принадлежащего им имущества, в том числе отвечают за своевременную очистку кровли от снега, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Заявитель собственником указанного объекта не является, во владении или пользовании указанный объект у ООО «Иллюзион» не находится.

<

дата> между ООО «Иллюзион» и ИП ФИО2 заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору во временное возмездное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 769 кв.м.. расположенные на цокольном и втором этаж здания по адресу: 

<

адрес>

Целевое назначение — для круглосуточного использования в качестве кинотеатра и предприятия общественного питания.

Таким образом, по договору аренды во владение и пользование ООО «Иллюзион» было передано нежилое помещение в здании, а не само здание целиком.

Договором аренды на арендатора не возлагаются обязанности по очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек.

Все вышеуказанные обязанности, предусмотренные п. 201 Правил возлагаются именно на собственника, а не на арендатора ООО «Иллюзион», арендующего нежилые помещения в здании, а не само здание.

Таким образом, ООО «Иллюзион» не является надлежащим лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности за нарушение п. 201 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные административным органом и судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательств события административного правонарушения административным органом представлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 

<

дата>, а также приложенная к нему фототаблица. При этом не установлено, как и когда были сделаны фотографии. Из имеющегося в материалах дела фото невозможно установить, что зафиксированный на нем фасад здания относится именно к фасаду здания, расположенного по адресу, указанному Постановлении, а именно: 

<

адрес>.

Фото не отображает привязки к конкретной улице, адресной табличке, иных признаков, безусловно свидетельствующих о фиксации нарушения наличия наледи на крыше конкретного здания.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Иллюзион» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку дело постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению остальные доводы жалобы судом не рассматриваются. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № от 

<

дата> о признании ООО «Иллюзион» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Иллюзион» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст.30.9 КоАП РФ.. 

Судья: